Решение Ростовское УФАС России от 02.12.2025 N 061/06/105-3770/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3770/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358300180325000052 "Оказание услуг по предоставлению отказоустойчивой облачной платформы в виртуальном центре обработки данных (ВЦОД) и доступа к ней, линий доступа к сети Интернет для клиентского доступа через Wi-Fi оборудование" (далее -аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - О., слушателя - С., в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МКУ "М" при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.11.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.12.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 8 583 858, 84 рублей.

Согласно доводам жалобы, Извещение содержит требования, не соответствующие статье 33 Закона, предмету закупки и ограничивающие конкуренцию.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, Заказчиком в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление следующих видов деятельности:

а) Лицензия ФСТЭК России на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации в части следующих работ и услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации":

- услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам:

- в средствах и системах информатизации;

- в технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается;

- в помещениях со средствами (системами), подлежащими защите;

- услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

б) Лицензия ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" в части следующих работ и услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313:

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

- передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем;

- предоставление услуг по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;

- предоставление услуг по имитозащите информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.

- предоставление юридическим и физическим лицам защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств каналов связи для передачи информации.

в) Лицензию Роскомнадзора на осуществление деятельности в области оказания услуг связи с местом действия на территории РФ, на которой располагаются Объекты Заказчика, для следующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации":

- Услуги связи по предоставлению каналов связи; - Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- Телематические услуги связи.

Согласно пояснениям Заказчика, установление вышеуказанных требований обусловлено необходимостью обеспечения конфиденциальности и целостности информации при ее передаче по каналам связи с помощью средств криптографической защиты.

Обозрев извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что положения Извещения, устанавливающие требования о наличии у участников закупки лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с предметом закупки, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N СБ/17588/25 от 28.11.2025, исх.N СБ/17641/25 от 01.12.2025), в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России сведения о наличии требуемых Извещением лицензия (номер, дата выдачи и т.д.) Заявителем не представлены.

Таким образом, ООО "Р" не соответствует требованиям к участникам аукциона, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов Заявителя.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

Прекратить рассмотрение жалобы Заявителя на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.