Решение Калининградское УФАС России от 02.12.2025 N 039/10/99-1086/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области N 105 от 18.11.2025 г. инспекцией Калининградского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных действийрешение предписаний, представлений", проведена внеплановая проверка Государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, объектом которого является лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН:ДЕФЕРАЗИРОКС) (извещение N 0835200000825000270).

Проверка начата 19.11.2025. Проверка окончена 02.12.2025

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные в жалобе ООО "Б" (вх. N 8927/25 от 12.11.2025),

Заказчиком, Уполномоченным учреждением, оператором электронной площадки;

- сведения, представленные Заказчиком;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

11.11.2025 Заказчиком на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0835200000825000270 с приложениями. Начальная цена контракта - 1 554 192,90 рублей.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что писание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) при описании лекарственных препаратов в извещении о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя;

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Таким образом, в описание объекта закупки входит: международное непатентованное наименование (в случае отсутствия - химическое, группировочное наименование), лекарственная форма (с учетом всех эквивалентных лекарственных форм), дозировка (с учетом эквивалентных кратных/некратных дозировок), количество лекарственного препарата (с соответствующим пересчетом кратных/некратных дозировок), остаточный срок годности.

Процедура установления эквивалентности лекарственных препаратов предусмотрена нормами Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В рамках реализации положений Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

При формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком использована позиция КТРУ: 21.20.23.190-000023-1-00166-0000000000000, наименование товара:

ДЕФЕРАЗИРОКС, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 360 мг, единица измерения товара:

ШТ Основной вариант поставки: 21.20.23.190: Препараты фармацевтические прочие, 21.20.23.190- 000023-1-00166-0000000000000, ДЕФЕРАЗИРОКС, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 360 мг, (ШТ), (таблетка).

Извещение N 0835200000825000270) содержит информацию о лекарственных формах препарата: таблетки покрытые пленочной оболочкой, таблетки покрытые оболочкой.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Приложения к Постановлению N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают: лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.) Согласно информации в письме ФАС России от 1 ноября 2025 г. N МШ/103552/25 "О закупке лекарственных препаратов, лекарственные формы которых не включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения" при наличии расхождений между сведениями ГРЛС и ГРПОЦ по вопросу отнесения лекарственного препарата к Перечню ЖНВЛП территориальным антимонопольным органам, государственным и муниципальным заказчикам следует руководствоваться сведениями ГРПОЦ с учетом информации, содержащейся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов.

Таким образом, согласно данным из ГРПОЦ лекарственные формы таблетки, покрытые пленочной оболочкой и капсулы для лекарственного препарата Деферазирокс взаимозаменяемые.

Инспекцией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки не указана альтернативная форма "капсула" для закупаемого лекарственного препарата для медицинского применения (МНН:ДЕФЕРАЗИРОКС).

При изложенных обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки нарушают часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Однако, Заказчиком было принято решение об отмене закупочной процедуры с целью доработки технического задания (извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИО1. На основании изложенного Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1.Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе - Государственного казенного учреждения "К".

2.Передать материалы в правовой отдел управления для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших указанное нарушение к административной ответственности.