Решение Якутское УФАС России от 02.12.2025 N 014/07/3-1946/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель):

от заказчика, государственного унитарного предприятия "ЖА" (далее - Заказчик, ГУП "ЖБ"),

организатора закупки, ГКУ РС (Я) "ЦА",

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия (бездействие) организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов (извещение N 32515334339)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия (бездействие) организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов (извещение N 32515334339).

Доводы жалобы:

"... Обжалуемые действия электронной торговой площадки: Протокол работы комиссии от 05.11.2025.

В качестве основания для отклонения Комиссией было указано следующее: Отклонить ООО "А" (Номер заявки 4) на основании пп. 3 п. 18.9 Положения о закупке, пп. 3 п. 2.7, п. 4.1.2 приложения N 1 к извещению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника (Заявка участника содержит разночтения, неопределенность, имеет двусмысленное толкование в части ценового предложения).

В составе заявки мы представили ценовое предложение по форме Заказчика "2. ФОРМА ЦЕНОВОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ" в подписанном руководителем формате PDF и в редактируемом формате WORD, а также форме ценового предложения ((См. изображение N 1) в том числе приложено к жалобе в виде отдельного файла)) на ЭТП.

В изображении видно, что ценовое предложение Участника, указанное на ЭТП - цена за единицу товара.

Данная цена была перенесена с ЭТП в ценовое предложение в форме ЭТП в графу "Цена предложения в валюте начальной цены договора без НДС: 194 015,00"

Исходя из этого с решением комиссии Заказчика мы категорически не согласны по следующим основаниям:

Ценовое предложение было указано корректно и в полном соответствии с требованиями документации. В состав заявки нами было включено ценовое предложение, оформленное по установленной Заказчиком форме, в котором однозначно и недвусмысленно указана итоговая цена договора в размере 388 030,00 (Триста восемьдесят восемь тысяч тридцать) рублей без учета НДС.

Отсутствие какого-либо "разночтения" или "двусмысленности". Указание в графе "Ценовое предложение" на электронной площадке "ТЭК - Торг" цены 194 015,00 рублей являлось указанием цены за единицу товара. Данное действие является стандартной технической процедурой при подаче заявки через электронную площадку, где требуется заполнить соответствующие поля формы. Общая (итоговая) цена договора, указанная в нашей заявке 388 030,00 рублей без учета НДС, является арифметически верной (194 015,00 руб. * 2 ед. = 388 030,00 руб.) и полностью соответствует предложению, указанному на площадке в пересчете на общий объем поставки.

Нарушение принципа состязательности и добросовестности. Комиссия Заказчика, обнаружив техническое указание цены за единицу, вместо того чтобы обратиться к нам за разъяснением (если бы у нее действительно возникли сомнения), автоматически трактовала это как "разночтение" и "недостоверную информацию".

Таким образом, в нашей заявке отсутствует какая-либо недостоверная информация или двусмысленность. Ценовое предложение было сформулировано четко и прозрачно. Решение комиссии об отклонении нашей заявки является незаконным, необоснованным и нарушает наши права как участника закупки, гарантированные Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".".

Заявитель просит признать решение комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "А" (номер заявки 4) по запросу котировок N 32515334339 незаконным.

Организатор закупки представил письменные возражения на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной, содержащиеся в ней требования не подлежащими удовлетворению.

В пояснениях ГУП "ЖБ" указало, что протокол комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" опубликован 05.11.2025. Согласно протоколу подведения итогов, победителем признано ООО "ЭА", предложившее наилучшие условия с ценовым предложением 646 656,67 рублей без учета НДС. В соответствии с п. 23.6 Положения о закупках, 06.11.2025 Заказчиком на электронную площадку АО "Т" направлен заполненный проект договора, согласно заявке Участника. 10.11.2025 договор подписан со стороны Участника. По наступлению регламентного срока договор подписан заказчиком 17.11.2025 в 09 час 23 мин по местному времени.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос предложений комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Заявителем об жалуются действия (бездействие) организатора закупки в части отклонения заявки ООО "А" в связи с наличием разночтений в ценовом предложении.

Комиссией установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, и, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия "ЖА" (далее - Положение о закупках), утвержденным приказом генерального директора ГУП "ЖБ" от 12.09.2024 N 837-п.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 04.10.2021 N 480-РГ с 01.01.2022 полномочия по организации и проведению конкурентных закупок государственных бюджетных учреждений, казенных предприятий и государственных унитарных предприятий переданы ГКУ РС (Я) "ЦБ".

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2021 N 512 утвержден Порядок взаимодействия государственных бюджетных учреждений, казенных предприятий и государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия) с государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "ЦА" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Порядок взаимодействия).

Подпунктом 8 пункта 5.1 Порядка взаимодействия установлено, что организатор закупок формирует состав комиссии по осуществлению конкурентной закупки в электронной форме. Состав комиссии утверждается руководителем организатора закупок. Порядок работы комиссии регламентируется положениями о закупках заказчиков, законодательством Российской Федерации о закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц, Положением о комиссии, утвержденным руководителем организатора закупок.

Согласно подпунктам 2, 3, 16 пункта 5.2 Порядка взаимодействия заказчик разрабатывает описание предмета закупки, определяет в соответствии с положениями о закупках заказчиков и законодательством о закупке товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и утверждает извещение и (или) документацию о закупке.

Из размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) https://zakupki.gov.ru/ сведений установлено следующее.

Заказчиком 24.10.2025 размещено в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 750 468,86 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 24.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 01.11.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 05.11.2025.

В соответствии с протоколом N 32515334339 комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 05.11.2025 на участие в закупке поступило 4 заявки, Комиссия, рассмотрев заявку на участие в запросе котировок на соответствие требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок и Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика, признала соответствующими требованиям извещения заявки ООО "1", ООО "ЭБ", заявки ООО "С" и ООО "А" отклонены, победителем признано ООО "ЭБ". Заявка ООО "А" отклонена организатором закупки на основании п. п. 3 п. 18.9 Положения о закупке, п. п. 3 п. 2.7, п. 4.1.2 приложения N 1 к извещению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника (заявка участника содержит разночтения, неопределенность, имеет двусмысленное толкование в части ценового предложения).

17.11.2025 между заказчиком и ООО "ЭБ" заключен договор 51435133520250002670000.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с пунктом 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении и документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Как следует из извещения, размещенного в ЕИС и на площадке АО "Т" заказчиком установлена начальная (максимальная) цена договора на поставку насосов в размере 750 468,86 рублей без учета НДС, цена определена за лот (пунктом 3 извещения, скриншоты из личного кабинета заказчика и электронной торговой площадки).

Приложением N 1 к Извещению о проведении запроса котировок подпунктом 13 пункта 1.2.1 части 1.2 требования к составу заявки установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги) (сумме цен единиц товаров, работ, услуг, в случае проведения закупки без объема).

Приложением N 5 извещения установлена типовая форма заявки, форма ценового предложения.

Разделом 4 приложения N 1 Извещения предусмотрена инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Приложения N 1 извещения информация, содержащаяся в заявке, не должна содержать недостоверные сведения, а также допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование, не позволяющие комиссии принять однозначное решение.

Как следует из материалов дела и заявки ООО "А", участник закупки ООО "А" при заполнении заявки указал ценовое предложение в размере 194 015,0 рублей и ставку НДС в размере 20%. При этом в составе заявки заявителя представлено ценовое предложение с суммой договора 388 030,0 без учета НДС.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела Якутским УФАС России были истребованы сведения (информация) у оператора торговой электронной площадки АО "Т".

В ответ на запрос Якутского УФАС России АО "Т" сообщило, что согласно извещению о проведении закупки 32515334339 (ЗП5102347) заказчиком была установлена начальная максимальная цена договора (далее НМЦ) за лот. Участникам закупки при заполнении заявки на участие следовало указывать свое ценовое предложение за лот посредством заполнения формы заявки на участие, блок "Ценовое предложение". Последовательность подачи участником заявки на участие описана в Руководстве Пользователя Участника при работе на ЭТП "Т" (п. 15.5, п. 15.5.2) https://www.tektorg.ru/223-fz/documents. С технической стороны заявка была подана корректно. Участнику следовало обратить внимание на извещение о проведении закупки, а также при подписании заявки на участие перепроверить введенные им данные. Организатором закупки при публикации закупки N 32414242432 установлен параметр: "Торги осуществляются: за лот". Указанная информация была размещена в открытом доступе и была доступна всем участникам для ознакомления с момента публикации закупки. Таким образом, при подаче заявки на участие в закупке участникам закупки следовало указать цену за лот.

Оператором представлены в материалы дела скриншоты формы подачи заявки на участие в закупке 32515334339 участника ООО "А" в личном кабинете ЭТП "Т" и другие скриншоты, из которых следует, что заявителем при подаче заявки на участие в процедуре в ходе заполнения специализированной формы на ЭТП "Т" указана цена в размере 194 015,0 руб., когда как в составе заявки на участие в запросе котировок приложено ценовое предложение в сумме 388 030,0 без учета НДС.

Следовательно, довод заявителя об отсутствии недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в рассматриваемой закупке не находит своего подтверждения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.7 Приложения N 1 Извещения заявка на участие в запросе котировок подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что заказчиком была установлена начальная максимальная цена договора за лот, организатором закупки правомерно принято решение об отклонении заявки ООО "А" на участие в закупке, в действиях (бездействии) организатора закупки отсутствуют нарушения требований законодательства о закупках, довод заявителя подлежит отклонению, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку насосов (извещение N 32515334339) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.