Решение Ульяновское УФАС России от 02.12.2025 N 073/07/3-728/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-728/2025 по жалобе ООО "О" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515394885 (предмет закупки - "Услуги физической охраны", заказчик - ОГАУК "Ульяновский драматический театр им. И.А. Гончарова" (далее -

заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 3 242 742,60 руб., дата окончания подачи заявок - 21.11.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 6907-ЭП/25 от 21.11.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515394885.

Жалоба ООО "О" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, закупочная документация составлена с нарушением требований Закона о закупках и Положения о закупках заказчика, а именно:

1) Заказчиком неправомерно включено требование о регистрации участника закупки в ИФНС России по г. Ульяновску и о наличии опыта не менее 3-х лет по оказанию услуг в учреждениях, проводящих культурно-массовые мероприятия;

2) Закупочная документация содержит противоречивые условия о необходимости оказания услуг с использованием оружия;

3) Закупочная документация содержит противоречивые условия о необходимости оказания услуг с использованием специальных средств;

4) Закупочная документация содержит неправомерное требование об оплате услуг непосредственно исполнителем;

5) Закупочная документация содержит противоречие в объеме необходимых заказчику услуг.

Вх. N 7056-ЭП/25 от 27.11.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Дополнительные требования к участникам закупки (место регистрации и наличие опыта оказания услуг при проведении культурно-массовых мероприятий) установлены заказчиком исходя из его потребности в получении качественных услуг. Остальные доводы жалобы заказчик считает обоснованными и гарантирует исправление данных недочетов при дальнейшем размещении закупок заказчиком.

На заседании Комиссии 28.11.2025, проводимом в дистанционном и очном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 02.12.2025 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "О" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 12.11.2025 были опубликованы извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515394885, предмет закупки - "Услуги физической охраны" (начальная (максимальная) цена договора - 3 242 742,60 руб.).

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "О" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ОГАУК "Ульяновский драматический театр им. И.А. Гончарова" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Наблюдательным советом ОГАУК "Ульяновский драматический театр им. И.А. Гончарова" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг заказчика (далее - Положение о закупках).

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно извещению и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32515394885 предметом закупки является оказание услуг физической охраны.

Принцип равноправия по отношению к участникам закупки представляет собой конкретизацию общеправового принципа равенства всех перед законом и заключается в обращенном к заказчику требовании обеспечить равные права, равные возможности для всех участников закупки (равный доступ к информации, равные условия участия в закупке и т.д.), равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, указывает на недопустимость избирательного подхода к тем или иным участникам закупки.

Положением о закупках заказчика установлено право предъявления к участникам дополнительных требований по правоспособности и квалификации (пункт 8.3.2 Положения о закупках), который согласно пункту 8.3.3 Положения о закупках не является исчерпывающим.

Также, пункт 8.3.3 Положения о закупках предусматривает включение в закупочную документацию перечня документов, которые необходимо предоставить в качестве подтверждения соответствия установленным требованиям.

Техническим заданием установлены "Особые требования" к участникам закупки: исполнитель должен иметь опыт не менее 3 лет по оказания услуг в учреждениях, проводящих культурно массовые мероприятия, исполнитель должен быть зарегистрированным по месту нахождения - в ИФНС по г. Ульяновску.

При этом перечень документов и порядок подтверждения соответствия указанными особым требованиям закупочной документацией не установлены.

Вместе с тем, заказчиком проводится закупка в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, особенности проведения которой регулируются статьей 3.4 Закона о закупках и частью 21 Положения о закупках, из требования которых следует запрет на установление требования о предоставлении в заявке на участие в такой закупке информации и документов, не предусмотренных частями 19.1 и 19.2 статьи Закона о закупках.

В соответствии с частью 19.4 статьи 3.4 Закона о закупках при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения аукциона в электронной форме установление критериев и порядка оценки не допускается.

Частью 7 статьи 15.1 Федерального закона N 2487-1-ФЗ от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности) установлено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

При этом Закон об охранной деятельности не устанавливает требования о наличии у руководителя частной охранной организации конкретного высшего образования, в частности, образования в сфере юриспруденции.

Закон об охранной деятельности устанавливает единые требования к руководителям частных охранных организаций и не предусматривает установление требований к начальнику объекта охраны о наличии опыта работы в государственных силовых структурах.

Вместе с тем, Закон об охранной деятельности не ограничивает осуществление охранной деятельности в другом регионе Российской Федерации.

Согласно статье 11.2 Закона об охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, Законом об охранной деятельности не установлена какая-либо специфика оказания охранных услуг для учреждений, осуществляющих проведение культурно-массовых мероприятий.

Изучив представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что отсутствие у участника закупки опыта успешного оказания услуг для учреждений, осуществляющих проведение культурно-массовых мероприятий, и регистрации не по местонахождению не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного, заказчиком, установлены особые требования к участникам закупки в противоречие требованиям Закона об охранной деятельности, что нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к другим участникам закупки, и нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

2. В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из анализа закупочной документации следует, что извещение, аукционная документация, техническое задание и проект договора содержат ряд противоречий относительно требований заказчика к оказываемым услугам, в том числе в части вопроса о необходимости оказания услуг вооруженной охраны, использования спецсредств, а также разночтение в объеме (часы) услуг. Кроме того, заказчиком неправомерно включено условие об оплате услуг непосредственно исполнителем.

Наличие в документации пробелов или противоречий должно исключать последующую возможность отклонения заявок или необоснованное признание участника уклонившимся от заключения договора.

Обратное же будет противоречить не только требованиям Закона о закупках и не соответствовать балансу частных и публичных интересов (на необходимость соблюдении которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П) и стабильности публичных правоотношений, но и законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (статья 10 ГК РФ), поскольку оставит разрешение вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке на исключительное субъективное усмотрение заказчика, который получает возможность отклонять заявки в связи с их несоответствием одним требованиям документации и закона при одновременном соответствии другим.

В рассматриваемом случае Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком ненадлежащим образом сформирована закупочная документация, включающая в себя как множество противоречий по порядку оказания услуг, оплаты услуг, так и неправомерные требования к участникам.

Формирование документации в указанном виде не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "О" является обоснованной.

В соответствии с пунктом 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "О" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию закупки N 32515394885 и продления срока приема заявок с учетом требований законодательства и принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-728/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.