Решение Ульяновское УФАС России от 02.12.2025 N 073/06/106-832/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-832/2025 по жалобе ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" (далее - заявитель) на положения извещения запроса котировок в электронной форме N 0368300000125001689 (наименование объекта закупки - "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров водителей автотранспортного отдела"; заказчик - МКУ "УБ" (далее - заказчик), уполномоченный орган - УПРАВЛЕНИЕ ПО МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗАКУПКАМ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 102 996,49 руб.; дата окончания подачи заявок - 27.11.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 7025/25 от 26.11.2025 (дата размещения в ЕИС - 26.11.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" на положения извещения запроса котировок в электронной форме N 0368300000125001689.

Содержание жалобы содержит указание на следующее.

Заказчиком, в нарушение требований законодательства, установлено ограничение, предусмотренное статьей 30 Закона о контрактной системе, что нарушает требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вх. N 7129-ЭП/25 от 01.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Преимущество, предусмотренное частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, было установлено в силу обязательства об осуществлении у субъектов малого предпринимательства и СОНО закупок не менее 20 процентов от совокупного объема закупок и не противоречит требованиям законодательства. При подготовке к размещению закупки заказчиком было получено три различных коммерческих предложения от субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги, являющиеся предметом контракта.

На заседании Комиссии 02.12.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 19.11.2025 было опубликовано извещение о проведении о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368300000125001689, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров водителей автотранспортного отдела" (начальная (максимальная) цена контракта - 102 996,49 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок заказчиком предоставляются преимущества, в том числе субъектам малого предпринимательства в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Следовательно, буквальное толкование положений статей 27, 30 Закона о контрактной системе позволяет прийти к выводу о наличии императивного требования к заказчику, осуществляющему закупку товаров, работ, услуг, по достижению определенного минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в календарном году, что не лишает его права устанавливать преимущества для указанных категорий участников в объеме большем, чем предусмотрено положениями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Обязательство по осуществлению закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не ограничено каким-либо перечнем товаров, работ, услуг, следовательно, заказчики самостоятельно определяют предмет закупки, в котором будет установлено преимущество, предусмотренное статьей 30 Закона о контрактной системе, учитывая положения пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, а именно - начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Заказчиком выбран способ определения исполнителя для оказания услуг по проведению периодических медицинских осмотров водителей автотранспортного отдела путем проведения запроса котировок в электронной форме; преимущество, в соответствии с положениями части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, было установлено в извещении о закупке, в том числе исходя из того, что начальная (максимальна) цена контракта не превышает значение, установленное пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и у заказчика имеется обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

Таким образом, установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки преимущества участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, не нарушает часть 4 статьи 27, части 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, доводы ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" в указанной части являются необоснованными.

Доводы ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" о возможном нарушении заказником антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ГУЗ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ ИМЕНИ ЗАСЛУЖЕННОГО ВРАЧА РОССИИ В.А. ЕГОРОВА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.