Решение Московское УФАС России от 19.03.2025 N 077/07/00-3052/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи:

"...",

рассмотрев жалобу АО "Т" (далее - Заявитель) на действия

ООО ИК "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на оказание транспортных услуг в г. Саратов и Саратовской области (реестровый N РН41001088, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.tektorg.ru/) далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя от участия в процедуре Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе:

1. Государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2. Дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3. Дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

4. Бюджетными учреждениями при условии соблюдения требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Комиссией установлено, что Участниками ООО ИК "С" являются ООО "..."(94,232% доли), ООО "..."(1,435% доли) и ООО "..." (4,332% доли).

В свою очередь, участниками ООО "РА" являются ПАО "..." (99,99% доли) и ООО "..." (менее 00,01% доли).

Участниками ООО "РБ" "..." (99,99% доли) и ООО "..." (менее 00,01% доли).

Участниками ООО "РВ" "..." (99,99% доли) и ООО "..." (менее 00,01% доли).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из ЕГРЮЛ от 17.03.2025. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Закупочная деятельность ООО ИК "С" регламентируется Положением Компании о закупке товаров, работ, услуг N "...", утвержденным Решением Совета директоров ПАО "..." "30" ноября 2018 г. (Протокол от "03" декабря 2018 г. N 11) и введено в действие "28" декабря 2018 г. Приказом ПАО "..." от "13" декабря 2018 г. N 799.

В соответствии с подпунктом б) пункта 4.1.1 указанного Положения о закупке ООО ИК "С" является заказчиком второго типа, закупочная деятельность которых регулируется только данным Положением и не подпадает под регулирование Закона N 223-ФЗ, принятых в его развитие нормативными правовыми актами РФ.

Таким образом, учитывая требования подпунктов 1 - 4 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках ООО ИК "С" при осуществлении закупок не руководствуется требованиями Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, изучив представленные в ходе заседания Комиссии документы и сведения, а также заслушав возражения Заказчика, Комиссия установила, что Заказчик не относится ни к одному из перечисленных видов юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Одновременно Заявителем не представлено доказательств обязательности проведения Закупки в силу норм действующего законодательства.

Таким образом, Закупка проведена не в рамках Закона о закупках, а обязательность проведения Закупки в силу норм действующего законодательства не доказана, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Оставить жалобу АО "Т" на действия ООО ИК "С" при проведении Закупки без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 12.03.2025 N НП/9489/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.