Решение Приморское УФАС России от 19.03.2025 N 025/07/3.3-189/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов,

рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...>- представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "ТА" на действия Заказчика - АО "НА" при проведении запроса оферт в электронной форме только среди субъектов СМиСП на поставку запасных частей, необходимых для технического обслуживания главных двигателей Caterpillar 3516, дизель генератора CAT 3304B на б/к "Ермак" ИМО 8897631 и главных двигателей Caterpillar 3512С, дизель генератора CAT C4.4 DITA на б/к "ПЕТР" ИМО 9816490 и б/к "ГЕЛИЙ" ИМО 9899923 (извещение N 32514462202).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как:

- неправомерно проведен запрос оферт в электронной форме только среди субъектов СМиСП;

- нарушил порядок рассмотрения заявок.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "НА" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно пункта 8.5 Положения о закупках настоящим положением устанавливаются следующие способы неконкурентной закупки:

- Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- Запрос оферт (Открытый запрос оферт, запрос оферт в электронной форме только среди СМиСП);

- Закупка в агрегаторах малых закупок (электронном магазине);

- Малая закупка.

Разделом 20 Положения о закупках установлен порядок проведения запроса оферт.

При указанных обстоятельствах, довод Заявителя в части неправомерного проведения запроса оферт ввиду отсутствия такой формы проведения закупки не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 1.1 Протокола заседания комиссии по закупке АО "НБ" от 18.02.2025 г. заявки на участие в запросе оферт предоставили 4 (четыре) компании:

В соответствии с пунктом 1.5 указанного протокола комиссия по закупке приняла решение заключить договор на поставку запасных частей необходимых для технического обслуживания главных двигателей Caterpillar 3516, дизель генератора CAT 3304B на б/к "Ермак" ИМО 8897631 и главных двигателей Caterpillar 3512С, дизель генератора CAT C4.4 DITA на б/к "ПЕТР" ИМО 9816490 и б/к "ГЕЛИЙ" ИМО 9899923 с ООО "ТБ" общую сумму 111 349,38 долларов США, без учета НДС (133 619,26 долларов США, с учетом НДС). На условиях оплаты: в течение 7 рабочих дней со дня поставки Товара надлежащего качества в месте назначения. Оплата производится в рублях по курсу доллара США к рублю, установленному ЦБ РФ на день оплаты. Срок поставки не более 100 календарных дней со дня подписания спецификации.

Согласно пояснениям Заказчика, победитель закупки был выбран по результатам переторжки.

В соответствии с пунктом 15.3.1 Положения о закупках переторжка - процедура, в рамках которой участник закупочной процедуры по запросу Организатора, по согласованию с Председателем Комиссии, может повысить предпочтительность своего предложения (заявки).

Пунктом 15.3.4 Положения о закупках определено, что возможность проведения процедуры переторжки должна быть указана в документации о закупке.

Согласно пункту 21 Документации о закупке Заказчик вправе предоставить Участникам запроса оферт возможность добровольно и открыто повысить предпочтительность их Заявок - т.е. проведение процедуры переторжки.

Форма проведения процедуры переторжки определяется Заказчиком, о чем Участники запроса оферт уведомляются дополнительно.

Заказчик должен воспользоваться объявленным правом на проведение процедуры переторжки, если полагает, что условия, заявленные Участниками в заявках, могут быть снижены. Заказчик имеет право проводить процедуру переторжки неограниченное количество раз.

Поскольку закупка была размещена и проводилась на ЭТП Росэлторг, переторжка также была назначена на ЭТП и площадка автоматически уведомляла об этом всех участников закупки. Тип (форма) переторжки была определена как Очная. Дата и время начала приема заявок: 14.02.2025 09:00.

При проведении переторжки в ней приняла участие только компания ООО "ТБ", предложившая в итоге наименьшую стоимость - 111 349,38 долларов США. В связи с чем победителем закупки N 32514462202 было признано ООО "ТБ".

Следовательно, довод Заявителя в части нарушения порядка рассмотрения заявок и признания победителем ООО "ТБ" не нашел своего подтверждения.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 15.3.15 Положения о закупках по результатам оценки и сопоставления заявок, принимается решение о выборе победителя и оформляется протокол Комиссии.

В нарушение пункта 15.3.15 Положения о закупках Заказчиком не размещена соответствующая информация.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Комиссией УФАС Приморского УФАС России отмечает, что нарушение пункта 15.3.15 Положения о закупках не повлияло на результаты проведения закупки, в связи с чем, принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ТА" на действия Заказчика - АО "НА" при проведении запроса оферт в электронной форме только среди субъектов СМиСП на поставку запасных частей, необходимых для технического обслуживания главных двигателей Caterpillar 3516, дизель генератора CAT 3304B на б/к "Ермак" ИМО 8897631 и главных двигателей Caterpillar 3512С, дизель генератора CAT C4.4 DITA на б/к "ПЕТР" ИМО 9816490 и б/к "ГЕЛИЙ" ИМО 9899923 (извещение N 32514462202) необоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 15.3.15 Положения о закупках.

3. Не выдавать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.