Решение Тюменское УФАС России от 19.03.2025 N 072/07/18.1-35/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-35/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия по адресу Олимпийская 36 корпус 1 и Олимпийская 36а (реестровый номер извещения: 32514517912), далее - Закупки,

с участием представителей:

от "...-...": "...-..."

от "...-...": "...-..."

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия по адресу Олимпийская 36 корпус 1 и Олимпийская 36а (реестровый номер извещения: 32514517912).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочной комиссией Заказчика при оценке и рассмотрении заявок неправомерно не учтены предложенные Заявителем следующие специалисты:

- 6 Дорожных рабочий в качестве 3-х Подсобных рабочих и 3-х Разнорабочих, поскольку профессиональных стандартов "подсобный рабочий", "разноробочий" не существует, соответственно их функции могут выполняться Дорожными рабочими, которые по мнению Заявителя являются лучшим предложением, чем специалист-подсобный рабочий и специалист-разнорабочий;

- 1 Мастер дорожно-эксплуатационного участка в качестве Геодезиста, поскольку согласно должностной инструкции в обязанности Мастера дорожно-эксплуатационного участка входит в том числе обязанность выполнения геодезических и разбивочных работ на объекте.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, не приняла к учету Мастер дорожно-эксплуатационного участка в качестве Геодезиста. При этом представитель Заказчика отметил, что Заявителем к исполнению условий договора Подсобных рабочих и Разнорабочих не предлагалось.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом Наблюдательного совета от 28.12.2024 N 27 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 28.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 ст. 3.2 Закона о закупках, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как установлено материалами дела, 14.02.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514517912) Заказчиком была размещена Документация на проведение конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия по адресу Олимпийская 36 корпус 1 и Олимпийская 36а (далее - Документация).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.02.2025 в 10:00.

Пунктом 27 раздела II (Информационная карта) следующие критерии оценки:

- Общая цена единиц услуг (значимость критерия 30%),

- Обеспечение кадровыми ресурсами (значимость критерия 40%)

- Отзывы о выполненных работ (значимость критерия 10%)

- Опыт работы (значимость критерия 20%)

Пунктом 3.9.7 Документации установлено, что соответствие критерию "Обеспечение кадровыми ресурсами" (наличие в штате участника закупки квалифицированных специалистов с высшим или средним специальным (профессиональным) образованием для исполнения договора:

а) Дорожный рабочий (подтверждается скан копией должностной инструкцией); 3 единицы.

б) Подсобный рабочий (подтверждается скан копией должностной инструкцией); 3 единицы.

в) Разнорабочие (подтверждается скан копией должностной инструкцией); 3 единицы.

г) Геодезист (подтверждается скан копией должностной инструкцией); 1 единица.

д) Прораб или аналогичная должность, исполняющая тот же трудовой функционал (подтверждается скан копией должностной инструкцией и скан копией документа об высшем строительном образовании); 1 единица.), подтверждается предоставлением заверенных копий первой и последней страницей трудового договора заключенного между Участником закупки и работником, документом об образовании на имя данного работника, подтверждающего квалификацию, а также медицинская книжка, в случае если данная профессия обязательна для ведения медицинской книжки.

В случаи отсутствия документов, предложение участника по критерию не учитывается.

В случаи предоставление вместо заявленной профессии иную, выполняющий тот же трудовой функционал, необходимо прикрепить должностную инструкцию.

Ознакомившись с заявкой Заявителя Комиссией Управления установлено, что Заявителем к исполнению предложено:

9 Дорожных рабочих, 1 Мастер дорожно-эксплуатационного участка (вместо геодезиста), 1 Главный инженер (вместо прораба);

при это сведений о сотрудниках предлагаемых в качестве 3-х Подсобных рабочих, 3-х Разнорабочих не установлено.

В заседании комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что указанные в заявке 9 Дорожных рабочих относились к дорожным рабочим (3 человека) и к разнорабочим (3 человека)

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 27.02.2025 N 3369216, заявке Заявителя по критерию оценки "Обеспечение кадровыми ресурсами" приняты к оценке:

3 Дорожных рабочих, 0 Подсобных рабочих, 0 Разнорабочих, 0 Геодезистов, 1 Прораб.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России, представитель Заказчика пояснил, что Заявителем предложено 9 Дорожных рабочих, при этом в заявке, приложенных к ней документах отсутствует информация, сведения, документы из содержания которых однозначно следует, что 9 Дорожных рабочих предложены к исполнению Заявителем в качестве 3 Дорожных рабочих, 3 Дорожных рабочих вместо 3 Разнорабочих и 3 Дорожных рабочих вместо 3 Подсобных рабочих.

Также в составе заявки отсутствуют сведения о том, какие конкретно сотрудники из числа Дорожных рабочих предлагаются участником для исполнения условий Договора в качестве Подсобных рабочих, а какие в качестве Разнорабочих.

Проанализировав сведения заявки Заявителя, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Управления полагает признать объективным невозможность закупочной комиссией Заказчика самостоятельно установить, что Заявителем были предложены сотрудники в качестве Подсобных рабочих, Разнорабочих, соответственно полагает признать правомерным присвоение 0 баллов по данным специалистам в штате Заявителя.

В части не принятия к учету и оценке предложенного Заявителем Мастера дорожно-эксплуатационного участка (вместо геодезиста), представитель Заказчика пояснил, что из содержания должностной инструкции приложенной в составе заявки закупочной комиссией Заказчика не установлено, что Мастер дорожно-эксплуатационного участка выполняет тот же трудовой функционал, что и геодезист.

Заявителем в материалы дела, в заседании Комиссии Управления не представлено доказательств, сведений, подтверждающих, что перечень, выполняемых геодезических работ Мастером дорожно-эксплуатационного участка соответствует перечню, выполняемых геодезических работ Геодезистом.

Таким образом, Комиссия Управления полагает признать правомерным решение закупочной комиссии Заказчика отказать в принятии к учету Мастера дорожно-эксплуатационного участка, предложенного Заявителем вместо геодезиста.

Довод Заявителя об обжаловании положений документации, Комиссия оставляет без рассмотрения, поскольку заявлен за пределами срока, установленного для обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия по адресу Олимпийская 36 корпус 1 и Олимпийская 36а (реестровый номер извещения: 32514517912).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.