Решение Челябинское УФАС России от 19.03.2025 N 074/07/3-433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-433/2025 ИП Ш. (далее - Заявитель) вх. N 2542-ЭП/25 от 28.02.2025 на действия закупочной комиссии АО "Златоустовский машиностроительный завод" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора с АО "З" на оказание услуг на уборку служебных и производственных помещений АО "З", уборку в ФОЦ и ДК (извещение N 32514479138),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия закупочной комиссии АО "Златоустовский машиностроительный завод" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора с АО "З" на оказание услуг на уборку служебных и производственных помещений АО "З", уборку в ФОЦ и ДК (извещение N 32514479138).

Жалоба содержит следующие доводы:

1. Заказчик не уведомил ИП Ш. о смене ЭТП и размещении закупки в закрытой части ЭТП. Также Заказчик не направил запрос коммерческих предложений в адрес ИП Ш.;

2. договоры, представленные победителем закупи являются подложными и не подтверждают наличие опыта, таким образом, закупочной комиссией неправомерно подведены итоги закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП Ш. поступила в Челябинское УФАС России 28.02.2025. Итоговый протокол составлен 20.02.2025. Договор по итогам закупки не заключен.

Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно доводам жалобы Заказчик не уведомил ИП Ш. о смене ЭТП и размещении закупки в закрытой части ЭТП. Также Заказчик не направил запрос коммерческих предложений в адрес ИП Ш.

Заказчик пояснил, что АО "З" находится в санкционном списке недружественных государств. Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) АО "З" проводит конкурентные закупки закрытым способом на электронных специализированных торговых площадках, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-Ф3". Заказчик не обязан предупреждать участников закупки о смене ЭТП, а также предупреждать участников закупки, что процедура закупки будет проводится в закрытым способом в соответствующем разделе на ЭТП.

Также Заказчик пояснил, что Заказчиком осуществлен запрос коммерческих предложений. По результатам запроса предоставлено 3 коммерческих предложения, на основании которых произведен расчет НМЦД. Кроме того, Заказчиком анализировалась информация по ранее заключенному договору, но исполнение по которому не завершено (договор N 251/52 от 16.04.2024). Цена ранее заключенного договора, с учетом применения увеличения стоимости договора на 17% совпала с диапазоном цен, предложенных другими потенциальными исполнителями. Соответственно, дополнительный запрос действующему исполнителю по договору не требовался и никак не повлиял на формирование НМЦД.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

1. Постановлением N 301 установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку, либо включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2024 N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ. Согласно информации, размещенной в сети "Интернет" в отношении АО "З" введены политические или экономические санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации.

Таким образом, АО "З" обязано не размещать закупки в ЕИС.

АО "З" размещена закупка на закрытой электронной площадке, указанной в Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ". Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 25.12.2018 N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок" установлено, что участие в закрытых электронных закупках возможно только в случае прохождения аккредитации на площадке, а также подключения к сети шифровальной связи площадки в случае, если осуществление такой закупки связано с необходимостью передачи сведений, составляющих государственную тайну. При этом участие в закрытой электронной закупке участника закупки, не прошедшего аккредитацию на площадке, не допускается.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, не имеющие аккредитацию на площадке, не имеют возможности принять участие в закупке. Как указано в жалобе, ИП Ш. до окончания срока подачи заявок получил аккредитацию и смог принять участие в закупке. Права предпринимателя не нарушены.

Закон о закупках не обязывает Заказчиков уведомлять хозяйствующих субъектов о проведении закупки, о месте и времени проведения закупки, направлять запросы коммерческих предложений конкретным хозяйствующим субъектам. Заказчик вправе самостоятельно выбирать хозяйствующих субъектов для направления запросов коммерческих предложений.

Комиссия Челябинского УФАС России сообщает, что в данном случае в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках. Данный довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель утверждает, что договоры, представленные победителем закупки являются подложными и не подтверждают наличие опыта, таким образом, закупочной комиссией неправомерно подведены итоги закупки. В договорах не указана площадь помещений в которых проводилась уборка, невозможно сопоставить объем оказанных услуг с объемом указанным Заказчиком в документации о закупке. Также имеются признаки аффилированности лиц.

Заказчик пояснил, что закрытый запрос предложений в электронной форме проведен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в сфере закупок и действующей в период проведения закупки редакцией Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Р", к которому на основании протокола заседания Совета директоров Акционерного общества "Златоустовский машиностроительный завод" от 28.12.2024 N 10-2024 присоединилось АО "З".

Порядок оценки и сопоставления заявок осуществляется в соответствии с Методикой оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки, утвержденной приказом Государственной корпорации по космической деятельности "Р" N 339 от 04.12.2022. Подателем жалобы (заявка N 1) представлен опыт по успешному выполнению работ в количестве 121 договора без нарушений и применения штрафных санкций со стороны Заказчика. Участником с заявкой N 3 (победитель закупки) представлен опыт по успешному выполнению работ в количестве 305 договоров без нарушений и применения штрафных санкций со стороны Заказчика.

Закупочной комиссией осуществлен расчет баллов участников закупки по неценовому критерию в соответствии с требованиями Методики оценки и сопоставления заявок ГК "Р".

Таким образом, порядок оценки заявок по критериям оценки соблюден закупочной комиссией. Закупочная комиссия не правомочна оценивать характер заключенных договоров участников.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

При закупке товаров, работ и услуг Заказчик должен руководствоваться принципами, установленными частью 1 статьи 3 Закона о закупках. В пункте 15 документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.

В соответствии с подпунктом 15.2 пункта 15 документации требуется предоставить копии документов, подтверждающих квалификацию участника процедуры закупки в случае, если в пункте 30 документации о закупке установлен такой критерий оценки, как "квалификация участника закупки".

Перечень документов, подтверждающих квалификацию участника процедуры закупки, необходимых для оценки и сопоставления заявок по критерию "квалификация участника закупки":

- справка об опыте успешного исполнения обязательств сопоставимого характера и объема (заполняется по форме N 4 Приложения N 2 к настоящей документации), в которой указываются сведения об успешном опыте выполнения услуг, работ период с 01.02.2022 года по дату размещения настоящей документации с приложением копий исполненных договоров и актов сдачи-приемки оказанных услуг в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, соответствующих одноименности выполненных работ предмету договора согласно перечню ОКПД2.

Пункт 30 документации содержит критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Заказчиком определены два критерия оценки:

- ценовой критерии;

- неценовой критерий оценки.

Наименование подкритерия 1 - наличие опыта по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема.

Документацией установлено, что в соответствии с пунктом 15.1.14 документации участник предоставляет копии исполненных договоров в период с 01.02.2022 года по дату размещения настоящей документации с приложением копий исполненных договоров и актов оказанных услуг в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, соответствующих одноименности выполненных работ предмету договора согласно перечню ОКПД2 (заполняется по форме N 4 Приложения N 2 к настоящей документации).

По каждой предоставленной копии договор должен быть исполнен в полном объеме, без нарушений и без применения штрафных санкций со стороны Заказчика.

При отсутствии в заявке участника указанной копий исполненных договоров с актами о выполнении работ, такой участник получает 0 баллов по данному подкритерию.

Значимость подкритерия - 40%

Коэффициент значимости подкритерия kp1 - 0,4

Количество баллов, присуждаемых по подкритерию 1, определяется по формуле: НЦБ1 = (Ki K max) x 100 x kp1, где НЦБ1 - количество баллов по подкритерию 1 оценки наличия опыта участника;

Ki - количество предоставленных исполненных договоров i-го участника закупки, заявка которого оценивается;

Kmax - максимальное количество предоставленных исполненных договоров из всех предложений по подкритерию 1, сделанное участниками закупки;

kp1 - коэффициент значимости подкритерия 1.

Таким образом, для получения баллов по данному критерию требуется представить копии исполненных договоров с приложением актов оказанных услуг.

Документация не содержит требования о наличии в договоре информации об объеме выполняемых работ, площади помещений, а также требование о том, что уборка по представленным договорам должна была проводиться ежедневно. В рамках заявленных критериев оценки указанное не требуется предоставлять участникам в составе заявки, закупочной комиссией не оценивается и не может оцениваться ввиду отсутствия такого показателя в критерии

В соответствии с протоколом от 20.02.2025 победителем закупки признана заявка N 3 с суммарным количеством баллов 57, 22.

Победитель закупки представил к оценке 305 договоров и актов оказанных услуг.

Закупочной комиссией были приняты к оценке все 305 договоров. Победитель закупки получил максимальный был по неценовому критерию.

Комиссия Челябинского УФАС России рассмотрела документы представленные в заявке N 3 и сообщает следующее.

Антимонопольным органом установлено, что закупочной комиссией были приняты к оценке договоры (как соответствующие документации), которые не соответствуют требованиям документации.

Так неправомерно приняты к оценке следующие договора:

договор N 12/МК7/ЗЛ/Г от 02.12.2024 - акт оказанных услуг подписан только исполнителем по договору;

договор N 4/МК7/ЧЕЛ/ВИКТОР от 01.04.2024 - в заявке отсутствует копия договора и акт оказанных услуг;

договор N 3/МК7/ЧЕЛ/ВИКТОР от 01.03.2024 - отсутствует акт оказанных услуг;

договор N 13/МК7/МС/ОКТ от 09.01.2025 - отсутствует последняя страница договора, которая должна содержать подписи сторон. договор N 5/МК7/ МС/ОКТ от 02.05.2024 - отсутствует акт оказанных услуг.

Таким образом, закупочная комиссия приняла к оценке договоры, которые не соответствуют требованиям документации, а, следовательно, не должны были быть приняты к оценке и сопоставлению заявок.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что максимальное количество предложенных договоров, соответствующих требованиям документации одного участника влияет на количество баллов иных участников закупки по неценовому критерию, а, следовательно, и на определение победителя закупки.

Таким образом, закупочная комиссия обязана рассмотреть каждый договор, представленный участниками закупки, определить его соответствие требованиям документации и рассчитать баллы по критерию в соответствии с документацией.

С учетом выявленных несоответствующих договоров победителя закупки, неверно присвоены баллы и остальным участникам закупки, в том числе заявителю.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что закупочной комиссией должны быть рассмотрены все документы в составе заявок, во избежание нарушений принципов и правил проведения закупок.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. По доводу Заявителя о наличии аффилированных лиц в представленных победителем закупки договорах, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Закон о закупках не содержит прямого запрета на участие в закупках, подачу ценовых предложений аффилированных между собой и с заказчиком лиц.

Требования о проверке аффелированости лиц при участии в закупке, подаче ценовых предложений в Законе о закупках не установлены, как и запрет на участие таких лиц в закупках. Кроме того, общества на которые указывает Заявитель (ООО "П", ООО "Т", ООО "А") не являются участниками закупки.

Также Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Заказчик и его закупочная комиссия не имеют полномочий для признания договоров мнимой сделкой. Данными полномочиями также не наделен антимонопольный орган. Признание договоров мнимой сделкой является гражданско-правовым спором. Заявителем не были представлены решения судов, номера судебных дел, в которых указано, что представленные победителем закупки договоры признаны мнимой сделкой.

4. В жалобе ИП Ш. указано на наличие признаков недобросовестной конкуренции, а именно содержится ссылка на пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что жалоба на действия Заказчика, закупочной комиссии рассматривается в порядке статьи 18.1 главы 4 Закона о защите конкуренции.

Порядок, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не включает в себя процесс выявления и признания комиссией антимонопольного органа нарушений, указанных в главе 2.1 Закона о защите конкуренции.

Однако, ИП Ш. вправе обратиться с заявлением в антимонопольный орган о нарушении положений Закона о защите конкуренции в рамках главы 9 указанного закона.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ИП Ш. обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ш. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии АО "З" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии АО "З" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.