Решение Приморское УФАС России от 19.03.2025 N 25-70/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев обращение Администрации Артемовского городского округа о включении сведений об ООО Автотранспортное предприятие "Т" (далее - ООО АТП "Т") в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от ООО АТП "Т" посредством видеоконференцсвязи: представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Артемовского городского округа о включении сведений об ООО Автотранспортное предприятие "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (извещение N 0120300013725000003).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

17.01.2025 Заказчиком размещено извещение N 0120300013725000003 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО АТП "Т".

"29" января 2025 г. между Администрацией Артемовского городского округа (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие "Т" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 05/12кт (ИКЗ: 253250201218725020100100410094931244) (далее - Контракт) на выполнение следующих работ: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (далее - работы).

Срок исполнения контракта с 01.02.2025 по 31.12.2025.

Подрядчик не приступил к исполнению обязательств в установленный контрактом срок ввиду отсутствия у него в полном объеме документов, подтверждающих наличие у Подрядчика транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта. Неисполнение ряда обязательств по Контракту повлекло невозможность исполнения контракта с 01.02.2025 и не позволило обеспечить непрерывность транспортного обслуживания населения округа, соответственно повлекло прекращение перевозки пассажиров на неустановленный срок. На основании п. 11.2 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 31.01.2025 Nб/н. и размещено в ЕИС.

В установленные Законом 44-ФЗ сроки Подрядчиком было устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В связи с чем, на основании части 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ Заказчик 11.02.2025 отменяет решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Решение об отмене прилагается).

ООО АТП "Т" приступили к выполнению работ 13.02.2025.

Между тем, согласно решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в нарушение пп. 2.4. 6. 22 п. 4.2 Контракта, п. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.7 Приложения 17 Контракта Подрядчик не исполняет обязательства по выполнению работ в объемах, предусмотренных контрактом, соблюдению графика движения транспортных средств из остановочных пунктов. Подрядчиком не приняты меры по замене сошедшего с маршрута транспортного средства в течение времени, установленного контрактом, не осуществляется контроль за работой транспортных средств на линии, состоянием безопасности и регулярностью движения автомобильным транспорта, по замене подвижного состава.

В нарушение пп. 5.8.17. 21 п. 4.2 муниципального контракта, п. 14 Приложения 2. Приложения 14. п. 3.4.7 Приложения 17 муниципального контракта Подрядчиком не приняты меры по соблюдению требований к размещению информации в транспортных средствах, по обеспечению работоспособности установленного на транспортных средствах оборудования, предусмотренного контрактом, по обеспечению внешнего и внутреннего оформления транспортных средств в соответствии с контрактом.

В нарушение пп. 19.20 п. 4.2 муниципального контракта, п. 3.4.5 Приложения 17 муниципального контракта Подрядчиком не обеспечено взаимодействие с Оператором "Информационной системы "Цифровое Приморье", не обеспечена передача мониторинговой информации от транспортных средств, выполняющих работы на маршруте в Информационную систему "Цифровое Приморье".

На основании пп. 1 п 5.1 муниципального контракта, приложения 8 к контракту Заказчиком осуществляется контроль за соблюдением подрядчиком условий контракта. Проверяющими составлены акты выявленных нарушений договорных обязательств.

Копии актов направлены Подрядчику и размещены в ЕИС.

Таким образом, ООО АТП "Т" за период с 13.02.2025 по 26.02.2025:

- при осуществлении движения по маршруту нарушена схема движения транспортным средством гос.номер С458ХК27, в т.ч. не осуществление посадки/высадки пассажиров на остановочных пунктах, предусмотренных схемой движения (не осуществляются посадка/высадка пассажиров на ост. Ясное, ост. "Насосная станция", ост. "Зорге-2"), при осуществлении движения не осуществляется заезд в с.Ясное. Подрядчиком самовольно изменены параметры маршрута, в т.ч. изменена протяженность маршрута, схема движения.

- не обеспечена работоспособность установленного на транспортном средстве оборудования, в т.ч.: в ТС С458ХК27 не осуществляется работа автоинформатора, отсутствует визуальное и звуковое сопровождение

- транспортное средство С458ХК27 не оснащено указателями маршрута регулярных перевозок, содержащими информацию о названиях начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктах, стоимость проезда и перевоза багажа, а также порядок расчета при безналичной оплате проезда, наименование и номер телефона оператора электронной системы оплаты и учета проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок города Артема, информацией о террористической угрозе в городском пассажирском транспорте.

- не обеспечена передача мониторинговой информации от транспортных средств, выполняющих работы на маршруте в Информационную систему "Цифровое Приморье", не приняты меры по передаче в ИС "Цифровое Приморье" актуальных данных о параметрах маршрута, в т.ч. о количестве рейсов, предусмотренных контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

26.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

11.03.2025 - дата расторжения контракта.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому лицо, принимая решение о заключении контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО АТП "Т" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Доказательств того, что ООО АТП "Т" не исполнило обязательства по контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было.

Транспортное сообщение с. Ясное осуществляется только путем регулярных перевозок автомобильным транспортом (муниципальный маршрут регулярных перевозок N 18). Нарушение схемы движения ООО АТП "Т" при осуществлении регулярных перевозок привело к нарушению регулярного транспортного сообщения с селом Ясное, численностью населения около 500 человек.

Таким образом, систематическое нарушение Подрядчиком требований контракта влечет невозможность исполнения контракта в предусмотренных объемах, не позволяет обеспечить непрерывность транспортного обслуживания населения округа, соответственно влечет регулярное нарушение процесса перевозки пассажиров и, как следствие, массовое недовольство граждан и многочисленные жалобы населения, что влечет снижение качества транспортного обслуживания на территории округа.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>, учредитель/директор: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО АТП "Т" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (извещение N 0120300013725000003).