Решение Дагестанское УФАС России от 02.12.2025 N РНП005/06/104-1605/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации муниципального района "Левашинский район" Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) (Общество, Подрядчик),

при участии представителей:

Общества - М.И. (по доверенности);

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

25.11.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение N 0103200008425007472) (далее - Конкурс).

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "1" декабря 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 02.12.2025 г.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

07.10.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 114 352 421,06 рублей.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 12.11.2025 N ИЭОК1 указано: заключить контракт с участником электронного конкурса, подавшим заявку на участие в электронном конкурсе N 21, по цене контракта - 114 352 421.06, руб.

24.11.2025 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2025 N ППУ20_1 следующего содержания: "17.11.2025 г. ООО "М" осуществил подписание контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта победителем была приложена независимая гарантия N 32585-25-10 (в ЕИС N 07X3052100612125001501) (далее Гарантия), Гарантом по которой выступает - Публичное акционерное общество "БА" (ПАО "ББ"). Данная Гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что установлено извещением о закупке, а также требованиям ГК РФ по следующим основаниям: В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ст. 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства N 1005. В представленной гарантии, выданной ПАО "ББ", не приложены документы на подписанта, представителя гаранта Г., действующего на основании доверенности N 10.06.2025 г. N 1347-МЧД от 17.11.2025 года. На основании ч. 6 ст. 45 и ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "М" признается уклонившимся от заключения контракта".

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системы.

В силу части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ст. 44 Закона о контрактной системе случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст. 44 и 96 Закона о контрактной системе;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 (ред. от 26.12.2024) "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены: - дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии,

- правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий (далее - Правила);

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии; - правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; - типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьи 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным части 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил: "Заказчиком указан представитель гаранта Г., в то время как выданная нам гарантия была подписана представителем банка Р. Выданная ПАО "БА" гарантия была подписана электронной подписью должностного лица банка - Руководителем группы выпуска ЭБГ на основании машиночитаемой доверенности. Таким образом, у Заказчика были все возможности, чтобы убедиться в подлинности представленной гарантии, однако, в нарушение всех норм, ООО "М" был признан уклонившимся от заключения Контракта".

В данном случае, как следует из материалов дела, независимая банковская гарантия была не только выдана за подписью должностного лица банка, но и размещена банком в реестре, который ведет Федеральное казначейство.

Таким образом, банк, с использованием государственной информационной системы, выразил волю на выдачу банковской гарантии, в частности включил все сведения о гарантии в государственный реестр, находящийся в открытом доступе, в том числе создал электронный образ, выполненной на бумажном носителе банковской гарантии путем сканирования с сохранением всех реквизитов независимой гарантии.

При таких обстоятельствах Инспекция приходит к выводу, что Заказчик имел возможность убедиться в подлинности представленных документов, в том числе о наличии волеизъявления банка в выдачи независимой гарантии, полномочий у лица, подписавшего независимую гарантию.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что признание Заказчиком ООО "М" уклонившимся от заключения контракта на основании непредоставления документов, подтверждающих полномочия лица, имеющего право на осуществление действий от имени банка, является неправомерным.

На основании вышеизложенного Инспекция приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 14 Правил,

1. Сведения, представленные Администрацией муниципального района "Левашинский район" Республики Дагестан в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. В связи с тем, что Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание N 005/06/106-1569/2025 от 02.12.2025 г. об устранении выявленных нарушений, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.