Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2026 N 024/10/104-951/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены комиссии - К.Н., ведущий специалист-эксперт; Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Ц" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Березовая роща" м-он Авиатор в городе Ачинск (1 этап)", извещение N 0819300039026000002, ИКЗ 263244304850224430100100030018130244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии назначено на 06.04.2026 в 13 часов 45 минут по местному времени.

Надлежащим образом уведомленный Заказчик явку своего представителя не обеспечил.

Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Общества и представителя прокуратуры города Красноярска, личность и полномочия удостоверены надлежащим образом.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия

Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 13 часов 40 минут (по местному времени) 07.04.2026.

Рассмотрение обращения продолжилось в 13 часов 40 минут 07.04.2026 в присутствии представителей Общества и представителя прокуратуры города Красноярска.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественной территории "Березовая роща" м-он Авиатор в городе Ачинск (1 этап)".

Между Заказчиком и Обществом по результатам проведения закупки был 04.03.2026 заключен контракт.

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта в соответствии с условиями Контракта, Проектной документацией, Графиком выполнения работ, локальными сметными расчетами, являющимися неотъемлемой частью Контракта, и сдать их результат Заказчику, (далее - элементы благоустройства), предусмотренные Проектной документацией.

В соответствии с Контрактом срок выполнения работ: со дня заключения контракта по 01.09.2026 года.

Согласно пункту 8.2 Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Извещением N 0819300039026000002 было установлено требование по пункту 7 статьи 31 Закона о контрактной системе - отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что любые судимости за любые преступления в сфере экономики являются основаниями для признания участника не соответствующим требованиям закона.

Установлено, что на момент участия в закупке генеральный директор Общества был привлечен к уголовной ответственности за совершения преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, что подтверждается приговором Енисейского районного суда Красноярского края от 26.10.2025 по делу N 1-168/2025.

Таким образом, при подаче 15.02.2026 заявки на участие в закупке Обществом была указана недостоверная информация о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки.

Кроме того, аналогичный пакет документов Общество представило в другой закупке на выполнение работ по благоустройству.

Таким образом, в отсутствие правовых оснований, Общество заключило контракты в социально значимых сферах на общую сумму 128 716 489,27 рублей.

Выяснив, что Общество подало заявку с недостоверной информацией, 18.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вопреки доводам Общества, в рассматриваемом случае устранить допущенное нарушение не возможно, поскольку решение о расторжения принято по факту направления недостоверной информации, ввиду чего Контракт считается расторгнутым 28.03.2026.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности Общества, о недобросовестном характере его поведения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что потребность Заказчика осталась неудовлетворенной.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки,

Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставление недостоверных сведений в части отсутствия судимости у участника закупки за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о наличии вины Общества.

Кроме того, часть 12 статьи 43 Закона о контрактной системе устанавливает, что участник закупки несет ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.06.2015 N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, Общество несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая доказанный факт представления недостоверных сведений в целях заключения контракта, в нарушений требований статьи 31 Закона о контрактной системе, существенность допущенных нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик, в конечном итоге, был лишен того, на что он рассчитывал при заключении контракта, отсутствие со стороны Общества безусловных и убедительных доказательств отсутствия вины, Комиссия

Красноярского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества.

Характер допущенного Обществом нарушения, наличие в действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Указанная позиция подтверждается Определением Верховного суда N 305-ЭС23-22374 от 02.11.2023.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

При рассмотрении обращения Комиссия Красноярского УФАС России учло, что представление недостоверной информации при участии в закупках не соответствует принципам прозрачности и эффективности контрактной системы в сфере закупок.

Такое поведение подрывает доверие к процедурам отбора поставщиков, создает риски для заказчиков и приводит к значительным финансовым и временным потерям для государства или муниципалитета, однозначно свидетельствует о недобросовестном поведении.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение Общества, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН: <...>), директоре И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).