Решение Московское УФАС России от 28.05.2026 N 077/07/00-6769/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия

Московско-Окского БВУ (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона

N 1548 по приобретению права на заключение договора водопользования (извещение N 22000087550000000802, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Настоящий аукцион проводится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования") (далее - Постановление N 2378) (далее - Правила), Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, и иных федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии России, Федерального агентства водных ресурсов. В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение аукциона регулируется настоящей документацией об аукционе.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в пункте 11 проекта договора неправомерно установлен срок водопользования в размере 5 лет.

При этом Заявитель также не согласен с неответом Организатора торгов на поданный Заявителем запрос разъяснений положений документации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте ГИС Торги (далее - Официальный сайт) 30.04.2026.

Дата и время начала подачи заявок: 30.04.2026 19:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 27.05.2026 10:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 03.06.2026 10:00 (МСК).

Начальная цена: 4 056, 08 рублей.

Относительно доводов о неответе Организатором торгов Заявителю на поданный им запрос разъяснений положений документации Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 22 Правил заявитель не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной или электронной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации (далее - запрос). Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса.

При поступлении организатору аукциона запроса, направленного с использованием единой информационной системы, разъяснения высылаются заявителю с использованием указанной системы.

В соответствии с пунктом 23 Правил в течение 2 рабочих дней со дня направления разъяснения по запросу заявителя это разъяснение размещается организатором аукциона на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации не должно изменять ее суть.

Аналогичные требования также предусмотрены пунктами 1.11.1 - 1.11.4 Документации.

Комиссия отмечает, что запрос разъяснений со стороны Заявителя был направлен в адрес Организатора торгов 05.05.2026, в свою очередь, в настоящий момент ответ на указанный запрос разъяснений в адрес Заявителя не поступил и не был размещен Организатором торгов на Официальном сайте, данные обстоятельства были также подтверждены Организатором торгов на заседании Комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения требований пунктов 22 и 23 Правил.

Относительно довода об установлении максимального срока водопользования в размере 5 лет Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Организатор торгов обязан руководствоваться требованиями поданного в его адрес со стороны Заявителя заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - Заявление).

С учетом того, что в Заявлении Заявитель указал конкретный срок водопользования - 20 лет, Организатор торгов обязан был указать в документации срок водопользования - 20 лет.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов были нарушены требования Заявления в части срока водопользования.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно пункту 5 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - заявление) в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также ведомственных информационных систем (далее - единая информационная система), в том числе путем использования интерактивной формы заявления. В этом случае заявление и прилагаемые к нему документы подписываются электронной подписью уполномоченного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 11 Правил если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня поступления его заявления.

При поступлении организатору аукциона заявления, направленного с использованием единой информационной системы, информация о необходимости проведения аукциона высылается заявителю с использованием указанной системы.

Подготовленный проект договора водопользования включается в документацию об аукционе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в силу части 1 статьи 14 Водного кодекса Российской Федерации предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Согласно пункту 15 Правил в извещении о проведении аукциона должны быть указаны предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок действия договора водопользования и его условия.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает прямую обязанность Организатора торгов устанавливать срок водопользования в соответствии с поданным в его адрес Заявлением, следовательно, Организатор торгов как уполномоченный орган вправе самостоятельно устанавливать срок водопользования.

При этом такой срок не может составлять более чем двадцать лет.

Комиссия также считает необходимым отметить, что Заявителем не приведено конкретной нормы, которую нарушил Организатор торгов, а также не представлено сведений, подтверждающих неправомерное установление последним в рамках проводимых Торгов срока водопользования в размере 5 лет.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено, как не представлено и сведений о том, какие положения действующего законодательства нарушены Организатором.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пунктов 22 и 23 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.