Решение Иркутское УФАС России от 01.12.2025 N 038/7353/25

Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.12.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие Заказчика - ОГБУЗ "И" - надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения;

при участии представителя ООО "Р" - <...> (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от Заказчика - ОГБУЗ "И" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования пищеблоков, извещение N 32515292950.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Протоколом подведения итогов аукциона от 23.10.2025 г., аукцион был признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка. Так, Заказчиком принято решение о заключении договора с единственным участником - ООО "Р".

Вместе с этим, указанное лицо договор в установленный срок не подписало. Протоколом от 05.11.2025 г. Общество признано уклонившимся от заключения договора. Информация о поставщике направлена в адрес Иркутского УФАС России.

ООО "Р" в адрес антимонопольного органа представлены письменные пояснения, согласно которым проект заполненного договора на торговой площадке был размещен Заказчиком в пятницу 24.10.2025 г. в конце рабочего дня. При этом ни от Оператора торговой площадки, ни от Заказчика информация о размещенном документе в адрес Общества не поступала.

Также Общество просит обратить внимание Комиссии на следующие обстоятельства.

Учитывая, что документацией о данной закупке предусмотрен срок на формирование и размещение проекта договора со стороны Заказчика в течение 5 дней после размещения итогового протокола, и отсутствие какой-либо информации о размещенном проекте, руководитель Общества ошибочно полагала, что договор еще не направлен Заказчиком.

Кроме того, директор совмещает несколько основных направлений рабочих задач, в том числе контролирует выполнение работ на объектах, встречается с заказчиками и партнерами, выполняет иные функции. По этой причине 27.10.2025 директор весь день, находилась вне офиса на различным запланированным и текущим задачам. Только утром 28.10.2025, находясь в офисе на рабочем месте, был осуществлен вход в личный кабинет торговой площадки и обнаружен размещенный проект договора. Срок для его подписания был по 29.10.2025 включительно.

Условием Извещено по рассматриваемой закупке было установлено требование о предоставлении при подписании договора обеспечения его исполнения в последующем. Размер установленного обеспечения 5%. Далее Обществом велась длительная процедура получения гарантии банка (представлена переписка с сотрудниками банка).

В итоге 01.11.2025, учитывая, что проблема с внесением гарантии в единый реестр и отображением на торговой площадке так и не была решена со стороны ПАО "С", а по второй гарантии возникла проблема уже на стадии оплаты комиссии, Общество произвело в срочном порядке оплату обеспечения исполнения по договору в сумме 35 656,00 рублей деньгами на счет Заказчика, что подтверждается платежным поручением N 567 (приложение N 14).

Таким образом, Общество подписало договор со своей стороны на площадке. Однако, не смотря на готовность Общества к заключению договора и подписание документов на площадке, технической возможности подписания договора со стороны Заказчика на площадке не было. 05.11.2025 Заказчик был вынужден опубликовать протокол о признании Общества уклонившимся.

В подтверждение своей готовности к сотрудничеству, Заказчику было направлено письмо (от 05.11.2025 исх. N 123-25) с просьбой заключить договора, и с приложением в счет обеспечения независимой гарантии и платежного поручения (приложение N 16). Дополнительно Общество обращалось к Оператору ЭТП ТЭК-ТОРГ (исх. N 126-25 от 07.11.2025) для получения подтверждения предпринятых действий по договору на площадке.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что по итогам участия в закупках, проводимых в соответствии с ФЗ N 44 заключено более 60 контрактов на оказание услуг, в том числе и услуг по тех. обслуживанию и ремонту технологического и холодильного оборудования, торгово-технологического оборудования и оборудования пищеблоков. Также есть опыт сотрудничества с Заказчиком.

Более того, Иркутским УФАС России установлено, что Заказчиком повторно была опубликована данная закупка, в которой ООО "Р" также приняло участие, намерено заключить договор.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, ввиду вышеизложенных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о несоразмерности санкции в виде включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактическим обстоятельствам, имевшим место быть при исполнении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ОГБУЗ "И" в отношении ООО "Р" (665830, <...> стр. 12, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.