Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N РНП-78-1844/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик);

ООО "Ф" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28583/25 от 25.11.2025) в отношении ООО "Ф" (далее - Участник) для включения

в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку пищевых продуктов для отделения сестринского ухода (6) в СПб ГБУЗ "Г" (изв. N 0372200052624000347),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона поставку пищевых продуктов для отделения сестринского ухода (6) в СПб ГБУЗ "Г" (извещение N 0372200052624000347), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 399 072,50 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 0372200052624000347 от 02.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 399 072,50 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить различные пищевые продукты для отделения сестринского ухода (далее - Работы).

Заказчик отмечает, что при цене контракта 399 072,50 рублей, на момент расторжения Контракт исполнен на 165 390,98 рублей.

Согласно позиции Заказчика, Поставщиком неоднократно нарушались сроки и условия поставки Товара, о чем в адрес Поставщика были направлены претензии и требования:

от 20.01.2025 исх. N 02/86, о нарушении сроков поставки по заявке от 14.01.2025;

от 17.03.2025 исх. N 02/574 о нарушении сроков поставки по заявке от 10.03.2025;

от 19.03.2025 исх. N 02/592 о нарушении сроков поставки по заявке от 17.03.2025;

от 28.04.2025 исх. N 02/945 о нарушении сроков поставки по заявке от 21.04.2025;

от 29.04.2025 исх. N 02/954 о нарушении оформления надлежащим образом электронного документа;

от 05.05.2025 исх. N 02/972 о нарушении сроков поставки по заявке от 25.04.2025;

от 07.05.2025 исх. N 02/992 о нарушении сроков поставки по заявке от 05.05.2025;

от 15.08.2025 исх. N 02/1853 о нарушении сроков поставки по заявке от 14.08.2025;

от 15.08.2025 исх. N 02/1851 о нарушении сроков поставки по заявке от 12.08.2025;

от 19.08.2025 исх. N 1872 поставщик привез товар, не соответствующий качеству;

от 30.10.2025 исх. N 02/2392 о нарушении сроков поставки по заявке от 24.10.2025;

от 11.11.2025 исх. N 02/2498 о нарушении сроков поставки по заявке от 11.11.2025, о непредставлении товаросопроводительных документов.

Поставщику направлялся мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке 05.11.2025 и 18.07.2025 в связи с несоблюдением установленного Контрактом порядком электронного актирования.

19.02.2025, 17.03.2025, 28.04.2025, 29.04.2025, 05.05.2025, 07.05.2025, 15.08.2025, 19.08.2025, 30.10.2025 Поставщику начислялся штраф в размере 1000,00 руб., всего на 9 000,00 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, не имеющих стоимостного выражения.

Заказчик сообщает, что письма и требования Заказчика Поставщик игнорировал.

Поставщику неоднократно указывалось на недопустимость нарушения условий контракта, предусматривающего поставку товара для нужд социально-значимого объекта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении, последним не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Поставка товара в порядке и ассортименте, предусмотренном контрактом, не была выполнена.

Из-за регулярных нарушений Поставщиком условий контракта и не поставки продуктов питания в обозначенные в контракте сроки Заказчик был вынужден созывать экстренные совещания и совет по питанию для внесения изменений в утвержденное семидневное меню.

Таким образом Поставщиком допущены существенные нарушения предусмотренных Контрактом обязательств.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ф" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

В соответствии с п. 3.1. Контракта получение Товара Заказчиком осуществляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика, форма которой установлена Приложением N 3 к настоящему Контракту (далее - Заявка). Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 1 (один) календарный день до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного п. 11.1 настоящего Контракта. Поставка Товара по Заявкам Заказчика осуществляется в течение 1 (одного) календарного дня со дня отправки Заявки Заказчиком, с 08.00 до 12.00, включая выходные и праздничные дни, либо в дату, указанную в заявке. Корректировка заявки может быть сделана не позднее, чем за 12 (двенадцать) часов до предполагаемой поставки. Заявка составляется в письменной форме, должна быть заверена круглой печатью и подписана уполномоченными работниками Заказчика (с указанием должности). Количество заявок в течение отчетного периода не ограничено. Заказчик вправе не принимать и не оплачивать товар, поставленный сверх количества, указанного в заявке.

Согласно пункту 11.9. Контракта срок исполнения настоящего Контракта:

с 01.01.2025 по 31.12.2025, а части оплаты поставленного товара до 31.12.2026 (в случае, если обязательство Заказчика по оплате товара не исполнено до 31.12.2025).

Поставщик в регламентированные сроки приступил к исполнению Контракта, осуществляя поставки продукции по заявкам Заказчика.

Согласно позиции Участника, просрочка в поставке товара произошло по вине Заказчика.

Согласно разделу 3 электронного контракта предметом поставки являются "кабачки" в соответствии с нормативно-технической документации: Технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" от 16.08.2011 ТР ТС N 005/2011, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 021/2011, Технический регламент Таможенного союза "П" от 09.12.2011 N 022/2011, ГОСТ Р 51809-2001, место происхождение товара - Россия.

Участник сообщает, что сезон кабачков в России в зависимости от региона длится с начата июня до конца сентября.

Таким образом, поставка свежих кабачков, выращенных в России невозможна позднее середины октября с учетом предельных сроков хранения.

По мнению Участника поставка по заявкам Заказчика кабачков в зимний и позднеосенний период повлекло бы за собой передачу несвежих кабачков, не отвечающих требованиям безопасности пищевой продукции, что недопустимо.

Заказчик принял товар по документу о приемке N 1115 от 01.07.2025 на сумму 27 603,85 рубля и документу о приемке N 2110 от 31.10.2025 на сумму 30 793,04 рубля, но уклонился от приемки, указав, что на счете нет печати и подписи.

Участник настаивает, что данный отказ не соответствует пункту 3.9 Контракта.

По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 3, ч. 7, ч. 8 ст. 94 Закона о контрактной системе приемка и экспертиза фактически равнозначны проверке товара, результата работ, услуг, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством (ст. 474, пп. 2, 3 ст. 513, пп. 1 - 3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял обязательства по поставке продуктов, в том числе кабачков, на весь период исполнения Контракта.

Участником не подтверждена документальными доказательствами невозможность поставки свежих кабачков (с соответствием стандартам и стране происхождения) в указанный период.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что Участник не предоставлял документы на продукцию по спорным поставкам и отражает в своей позиции фактические обстоятельства, которые относятся к другому контракту между сторонами.

При этом, Комиссия УФАС отмечает социальную значимость указанной закупки и издержки Заказчика выраженные, в том числе в экстренных совещаниях по питанию для внесения изменений в меню.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Х.,ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.