Решение Нижегородское УФАС России от 19.11.2025 N 052/06/105-3180/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Б.О. представителя ООО "Р" (доверенность 74 от 18.11.2025),

- К.-Представителя ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России (доверенность 85 от 01.01.2025),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р", общество, заявитель) на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства (далее также - заказчик, ФБУЗ ПОМЦ ФМБА России) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласилась, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признала, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 07.10.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 194 720,00 рублей.

2) По мнению заявителя, описание объекта закупки создано под конкретный прибор, производимый в недружественной стране бренда Karl Deutsch, а также в описании объекта закупки содержатся противоречия.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Заявитель жалобы указывает на необоснованное неустановленные требования к участникам закупки требования по наличию лицензии на производство и/или закупку, хранение и поставку (оборот) спиртосодержащей непищевой продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), при организации поставки дезинфицирующих средств с долей этилового спирта более 0,5% необходима лицензия на производство и/или закупку, хранение и поставку (оборот) спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно описанию объекта заказчика закупает - Средства дезинфицирующее, в том числе с содержанием этилового спирта с массовой долей >= 70%.

В Письме ФАС от 9 февраля 2015 г. N АЦ/5147/15 указано, что в целях поддержания благоприятной конкурентной среды, предотвращения ограничения и устранения конкуренции при закупках для государственных и муниципальных нужд ФАС России считает необходимым избегать объединения лицензируемых и нелицензируемых видов работ в один лот, поскольку такое формирование объекта закупки потенциально ведет к снижению количества участников закупки.

Комиссия установила, что соглсно описанию объекта закупки 0332100021325000578 активно действующие вещества средств дезинфицирующее может содержать вещества группы спирты (пропиловый и/или изопропиловый и/или этиловый) и хлоргексидина биглюконат; не содержит веществ группы алкиламины, полимерные производные гуанидинов, кислоты, ЧАС Следовательно, заказчик в данном случае правомерно не установил требование по наличию лицензии на производство и/или закупку, хранение и поставку (оборот) спиртосодержащей непищевой продукции, так как данное требования введет к ограничению участников закупки. В свою очередь при закупки вещества средств дезинфицирующих с содержанием этилового спирта необходимо вынести данный лот в отдельную закупочную процедуру.

Таким образом, довод жалобы признается обоснованным.

Заявитель жалобы также указывает, что Заказчик неправомерно установил требование к флакону - жесткий полимерный флакон эргономической формы с распыляющей насадкой.

Эргономика - наука о приспособлении должностных обязанностей, рабочих мест, предметов и объектов труда, а также компьютерных программ для наиболее безопасного и эффективного труда работника... и соответственно флакон не может иметь данную форму.

Эргономичная форма - это форма, которая приспособлена для удобного и безопасного использования с учетом антропометрических данных, физиологических особенностей и привычек человека.

Комиссия Нижегородского УФАС России заслушав позицию сторон и изучив материалы дела признает довод обоснованным.

Таким обозом жалобы признается обоснованной.

Комиссия Нижегородского УФАС России изучив заявки участников закупки выявила отсутствие предлагаемого товара с содержанием этилового спирта, таким образом выдача предписания нецелесообразна.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "П" Федерального медико-биологического агентства при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Запрос котировок N 364. Поставка расходных материалов, применяемых в медицинских целях (дез.ср-ва)", номер извещения 0332100021325000578, обоснованной в части.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.