Решение Воронежское УФАС России от 20.11.2025 N 036/06/105-1620/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 20.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя управления муниципальных закупок администрации городского округа г. Воронеж:

- В. (доверенность N б/н от 19.03.2025 года),

при участии представителя заказчика МБУ "Комбинат благоустройства Коминтерновского района":

- Г. (доверенность N 28 от 17.11.2025 года), в отсутствие представителей ИП П.В.ВА. (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу ИП П.В.ВБ. на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа г. Воронеж при проведении закупки на поставку техпластин (номер извещения 0131300000625002462),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП П.В.ВБ. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа г. Воронеж при проведении закупки на поставку техпластин (номер извещения 0131300000625002462).

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и выразились в незаконном отклонении заявок участников закупки N 119970654, N 119961271, N 119978301, N 119971315 и N 119978523 по основанию несоответствия требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика и комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа г. Воронеж представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что доводы жалобы необоснованным и не подлежащие удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия

Воронежского УФАС России установила следующее.

01.11.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300000625002462 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 84 625,20 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка техпластин.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контратакой системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), абзацем пунктом 1 которого установлены: - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; - преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предметом закупки согласно извещению являлся товар с кодом ОКПД2 - 22.19.20.120. Выбранный код ОКПД2 входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) (приложение N 2), в извещении о проведении закупки было установлено данное ограничение.

При этом, представитель Заказчика пояснил следующее: "Так как заказчиком не было найдено в реестре российской промышленной продукции (далее -РПП) товара, соответствующего его потребности товара, в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, заказчиком было направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции 1875/2/2025-11- 01/168369 от 01.11.2025, которое было размещено в составе извещения о проведении закупки в единой информационной системе. Также отсутствие товара в реестре РПП товара было задекларировано в приложении к извещению "Описание объекта закупки".

Наличие или отсутствие в извещении о проведении закупки уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре РПП, направляемого заказчиком в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, не ограничивает право участника указать номер реестровой записи из реестра РПП на предлагаемый им в своей заявке к поставке товар. Напротив, при наличии предлагаемого товара в реестре, соответствующая информация включается в заявку".

Материалами дела установлено, что на участие в электронном аукционе (извещение 0131300000625002462) было подано 6 заявок.

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления Правительства N 1875, если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Представитель комиссии по осуществлению закупок пояснил, что при проведении электронного аукциона было принято решение об отклонении заявок N 1,3,4,5,6 за несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами и подлежит отклонению в соответствии с требованиями п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, подпункта 3) пункта 1 Раздела I приложения "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция" к извещению об осуществлении закупки, раздела "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка иного участника, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Механизм, при котором заказчик отклоняет все заявки, не содержащие предложение товара из реестра РПП, при наличии заявки, содержащей такие сведения, применяется универсально, независимо от того, декларировал ли заказчик отсутствие сведений о товаре в реестре РПП.

Таким образом, установленный национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875 и ст. 14 Закона N 44-ФЗ, независимо от декларирования отсутствия товара в реестре РПП и направления соответствующего уведомления в Минпромторг, обязывает комиссию отклонить все заявки, не содержащие номер реестровой записи из реестра РПП или евразийского реестра, при условии, что подана и признана соответствующей хотя бы одна заявка, которая такой номер содержит.

Заявка N 2 на участие в данном электронном аукционе (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119978365) была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и содержала номер реестровой записи 10520009 из реестра РПП, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

На основании изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу ИП П.В.ВБ. на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа г. Воронеж при проведении закупки на поставку техпластин (номер извещения 0131300000625002462) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.