Решение Хабаровское УФАС России от 01.12.2025 N 7-1/406

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Ильченко Л.А.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО "Х", заказчика - федерального государственного казенного учреждения "АА" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили), рассмотрев жалобу ООО "Х" (далее также - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1969/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Х" на действия заказчика - федерального государственного казенного учреждения "АБ" (далее также - ФГКУ "АВ", при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции: здания сборные из металла (хранилище) (РЗРВ) (извещение N 0322100007925000077).

Согласно доводам жалобы, заявка заявителя N 120024003 неправомерно отклонена на следующем основании: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). П. 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, п. 5 документа "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки установлено, что информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями. Исключение составляют случаи, когда участником закупки в качестве акта приемки объекта капитального строительства приложены акты приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Направление перечисленных актов, в соответствии с Законом N 44-ФЗ, допускается без приложений. Договором строительного подряда и техническим заданием (Приложение 1 к Договору, являющегося его неотъемлемой частью), представленного Участником закупки в качестве подтверждения опыта, предусмотрена передача Подрядчику локального сметного расчета и проектной документации, которые в составе документации Участника отсутствуют. При таких обстоятельствах заявка Участника подлежит отклонению, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Как следует из жалобы, ООО "Х" в качестве подтверждения опыта в соответствии с полицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, заблаговременно, на электронно-торговой площадке http://www.rts-tender.ru (в соответствующем разделе) разместило информацию об исполненном контракте N 0122300006124000673-738490-325519 от 02.09.2024 на "Изготовление, монтаж и установка некапитальных строений, предназначенных для организации приюта для животных модульного типа: здания медицинского блока, здания для временного содержания животных без владельцев, здания для постоянного содержания животных без владельцев" стоимостью 17 855 793,33 рублей (реестровый номер 3272122857324000050).

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - ФГКУ "АА" проведен электронный аукцион на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции: здания сборные из металла (хранилище) (РЗРВ).

Извещение N 0322100007925000077 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 85 088 125,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.11.2025 07:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

22.11.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий заказчиком представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает последнюю необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1969/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Частью 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571).

В силу позиции 9 раздела II приложения Постановления N 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком, установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией Хабаровского УФАС установлено, что вопреки доводам жалобы, в отношении участника закупки ООО "Х" в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 9 приложения к постановлению N 2571 оператором площадки представлен: договор подряда от 05.02.2024 N 384-2024/1 на выполнение комплекса работ по строительству магазина, объект расположен в границах земельного участка по пер. 13-му Бронному в Кировском районе". Указанный договор заключен ООО "Х" со С. и Артемьевым

Никитой Сергеевичем.

Кроме того, помимо указанного договора представлены следующие документы:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 54-35-63-2025 от 28.04.2025, выданное Управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии города

Новосибирска;

-акт приемки объекта капитального строительства N 1 от 21.04.2025;

-акт о приемке выполненных работ от 21.04.2025;

-справка о стоимости выполненных работ.

В соответствии с п. п. "б" п. 3 Постановления N 2571 для целей настоящего постановления: договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таки образом, так как представленный договор не заключен в рамках Закона N 44-ФЗ или Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указчик указанными документами подтверждает опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Ф" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Разрешение на ввод выдано Сливкину

Дмитрию Николаевичу и А., а также в соответствии с договором подряда вышеуказанные граждане выступают в роли заказчика, а Заявитель в роли генподрядчика.

Кроме того, в соответствии с Техническим заданием к указанному договору предметом договора является строительство двухэтажного непродовольственного магазина по адресу: объект расположен в границах земельного участка по пер. 13-му Брониому в Кировском район". Вместе с тем, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию установлено, что введенный в эксплуатацию объект имеет один этаж (строка 6.1.13), что свидетельствует о существенных внутренних противоречиях в представленных документов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона N 44-ФЗ.

На заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "Х" на действия заказчика - ФГКУ "АА" при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции: здания сборные из металла (хранилище) (РЗРВ) (извещение N 0322100007925000077) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.