Решение Алтайское УФАС России от 01.12.2025 N 022/06/105-1627/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя П.М. - не явился, извещен;

от заказчика - КГБУ "Алтайский краевой учебно-методический центр по художественному образованию"- К.Т. посредством ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"-

П.Н. посредством ВКС, рассмотрев жалобу ИП П.М. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325019133 "Поставка и монтаж светотехнического оборудования в концертный зал МБУДО "КА", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

24.11.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325019133 "Поставка и монтаж светотехнического оборудования в концертный зал МБУДО "Косихинская РДШИ"

В обоснование жалобы Заявитель указал, что в ходе анализа аукционной документации, было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки. Заказчик неправомерно не установил объем услуг по монтажу в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. На направленный запрос на разъяснение аукционной документации, Заказчик, по существу разъяснения не дал.

На основании изложенного, Заявитель просит: установить в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе, направить материалы дела в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности, рассмотреть жалобу по существу, обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились, представили письменные пояснения. Полагает, что доводы жалобы носят абстрактный характер.

Заявителем не приведено ни одного доказательства, подтверждающего его позицию. В свою очередь, со стороны заказчика и уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

14.11.2025 г. в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении аукциона N 0817200000325019133 "Поставка и монтаж светотехнического оборудования в концертный зал МБУДО "Косихинская РДШИ".

К поставке требуются:

- прожектор сценического освещения КТРУ 27.40.33.190-00000002;

- коммутационный шнур ОКПД2 26.40.51.000;

- DMX-контроллер ОКПД2 27.33.13.161.

Начальная (максимальная) цена контракта - 169 065,02 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 вышеназванных Правил установлено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией установлено, что при описании закупаемого оборудования заказчик в соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд использовал коды по ОКПД2:

- коммутационный шнур ОКПД2 26.40.51.000;

- DMX-контроллер ОКПД2 27.33.13.161;

- прожектор сценического освещения КТРУ 27.40.33.190-00000002.

Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства, выполнено согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что заказником нарушено требование пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе - заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Между тем, Комиссия отмечает, что объектом закупки является товар, а не выполнение работ или оказание услуги.

В ходе закупки поступил запрос относительно того, что в описании объекта закупки не указан объем работ по монтажу требуемого к поставке оборудования, на который заказчик ответил следующее:

"В файле "Описание объекта закупки" установлено, что "Поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить: монтажные работы. В общую цену Контракта включены все расходы

Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе Поставщика, затраты на погрузочно-разгрузочные, монтажные и иные расходы, связанные с поставкой товара. Поставка и монтаж товара осуществляется в помещении, расположенном по адресу: 659820, <...> - здание МБУДО "КБ". Монтаж (сборка, установка) и настройка оборудования выполняется Исполнителем согласно инструкции на данное оборудование с учетом конструкции и технологии его закрепления (при необходимости).

Поставщик обеспечивает лиц, осуществляющих монтаж товара, всем необходимыми инструментом и расходными материалами. Для монтажных работ разработка рабочей документации не требуется, поставщик обязан смонтировать поставляемое оборудование в проектное положение и подключить к кабельно-проводниковой продукции. Поставленное оборудование в рамках данной поставки должно быть смонтировано, запущено и проверено на работоспособность".

Таким образом, в извещении в полностью представлена информация об объемах работ по монтажу закупаемого товара и месте его проведения.

Довод Заявителя о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе несостоятелен.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, заявку на участие в данной закупке не подавал.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2025 г. на участие в закупке подана 1 (одна) заявка участника, признанная не соответствующей требованиям, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП П.М. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.