Решение Красноярское УФАС России от 01.12.2025 N 024/10/104-3595/2025

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д.М., заместитель руководителя, Г., начальник отдела, М., старший государственный инспектор,

рассмотрев обращение МУ "Т. Администрации г. Норильска" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Д.И. (ИНН: <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р-н Талнах, зеленая зона в районе КГБУЗ "Норильская межрайонная поликлиника N 1" в 2025 году, извещение 0319300010125000046; ИКЗ 25 2457049545 245701001 0039 001 4399 244, установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, в установленный срок для рассмотрения обращения.

Обращение принято Красноярским УФАС России к рассмотрению.

В адрес Заказчика и ИП направлено уведомление о назначении даты рассмотрения, уведомление было размещено в ЕИС в сфере закупок, что считается надлежащим уведомлением Заказчика и ИП о дате рассмотрения обращения.

До рассмотрения обращения Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 01 декабря 2025 г. в 16 часов 00 минут.

На заседании Комиссии присутствовал представитель ИП, личность и полномочия представителя подтверждены.

Основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие допущенные ИП нарушения условий контракта:

- ИП не предоставлена З. исполнительная документация;

- ИП допущены иные нарушения условий заключенного муниципального контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС в сфере закупок 13.11.2024, а 25.11.2025 вступило в законную силу, Заказчиком был предоставлен ИП предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок для устранения допущенных нарушений.

Заказчиком в связи с неисполнением обязательств по контракту в адрес ИП направлялись письма: от 22.07.2025 N 20-1171; от 08.09.2025 N 20-1376; акт от 19.09.2024; от 26.09.2025 N 20- 1491; от 16.10.2025 N 20-1585; от 20.10.2025 N 20-1608; от 24.10.2025 N 20-1625; от 30.10.2025 N 20-1666; от 17.11.2025 N 20-1724; от 19.11.2025 N 20-1754..

Заказчиком в адрес ИП также были направлена претензия от 29.10.2025 N 020-1643; претензия о взыскании неустойки от 27.11.2025 N 020-1802 и штрафа от 27.11.2025 N 020-1801.

Письма и претензии направлялись Заказчиком посредством ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 12.2. Контракта.

Заказчиком предоставлен ИП предусмотренный пунктом 12.4. Контракта срок - десять рабочих дней для рассмотрения претензий.

Таким образом, Заказчиком не допущено формальных нарушений порядка расторжения контракта в одностороннем порядке.

Разделом 1 Контракта определен предмет контракта - работы по благоустройству территории по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р-н Талнах, зеленая зона в районе КГБУЗ "Норильская межрайонная поликлиника N 1" в 2025 году, предмет контракта также определен

Техническим заданием (Приложением N 1 к контракту) (далее - ТЗ).

Основной обязанностью ИП, согласно подпункту 3.1.2 Контракта, являлось выполнение работ в объеме, предусмотренном ТЗ надлежащим образом в установленный срок.

Подпунктом 3.1.3. Контракта на ИП также возложена обязанность по извещению в письменной форме Заказчика не менее чем за 1 рабочий день до начала приемки скрытых работ о выполнении каждого этапа скрытых работ. ИП приступает к выполнению следующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования данных работ, которые должны быть предоставлены З. не позднее 3-х рабочих дней с даты такого свидетельствования. Если скрытые работы выполнены без подтверждения Заказчика в случае, когда он не был информирован об этом, то по требованию Заказчика ИП должен за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, согласно указанию Заказчика, а затем восстановить за свой счет.

Подпунктом 3.17. Контракта предусмотрено, что ИП также принял обязательство по своевременному и за свой счет устранению недостатков/дефектов в составленных документах, выполненных работах, в том числе, своевременному устранению недостатков/дефектов в результатах выполненных работ, выявленных в период действия контракта и/или действия гарантийного срока.

Согласно подпункту 3.1.12. Контракта ИП также не позднее дня начала выполнения работ по контракту обязался предоставить З. информацию о наличии договора, действующего в период выполнения работ по заключаемому муниципальному контракту, на размещение отходов с организацией, осуществляющей прием и размещение отходов на территории муниципального образования город Норильск и имеющей лицензию на данный вид деятельности и территорию специализированной свалки-полигона. Факт размещения мусора на специально оборудованных для этих целей местах (свалка-полигон) подтверждается копиями талонов на их размещение.

Пунктом 5.2. Контракта установлено требование к содержанию документов предоставляемых ИП З. при приемке работ:

- исполнительная документация, включающая акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2; справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3; акты скрытых работ; сертификаты; фотоотчет; исполнительные схемы).

В день окончания выполнения работ ИП формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ.

Пунктом 5.10 Контракта предусмотрено, что в случае получения ИП мотивированного отказа от приемки результатов выполненной работы, ИП в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе, обязан устранить выявленные замечания/недостатки, произвести необходимые доработки и передать З. результат выполненных работ, а также отчет об устранении недостатков.

Согласно пункту 5.11. Контракта после устранения ИП выявленных недостатков приемка Заказчиком результатов выполненных работ осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта.

Кроме того, пунктом 5.6. контракта также предусмотрено, что для проверки передаваемых ИП результатов выполнения работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

Согласно сведениям ЕИС в сфере закупок ИП размещал документ о приемке выполненных работ дважды (02.09.2025 и 22.10.2025). Заказчик отказал в приемке выполненных работ по документу от 02.09.2025, в рассмотрении документа о приемке от 22.10.2025 Заказчиком было отказано.

В акте комиссионной приемки выполненных работ от 26.08.2025 Заказчиком указано на нарушение ИП пункта 5.2. Контракта, а именно, ИП не была предоставлена исполнительная документация, кроме того ИП также не исполнена обязанность возложенная подпунктом 3.1.2 Контракта, работы не были выполнены ИП в полном объеме.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что документ о приемке был размещен в ЕИС ИП 02.09.2025, тогда как вышеуказанный акт был составлен 26.08.2025, между тем приемка работ Заказчиком до размещения соответствующего документа нарушает пункт 5.5. Контракта, согласно которому Заказчик проводит приемку в срок, не превышающий 20 (двадцать) рабочих дней с даты размещения Подрядчиком документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе, но не ранее даты предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств.

Кроме того, ИП акт комиссионной приемки выполненных работ от 26.08.2025 подписан не был.

ИП в своих письменных пояснениях указанно на то, что по состоянию на 02.09.2025 работы по контракту по состоянию на 02.09.2025 были выполнены в полном объеме.

ИП также предоставлено З. обеспечение гарантийных обязательств в виде независимой гарантии от 11.09.2025 N 3543230 1 127 199 (один миллион сто двадцать семь тысяч сто девяносто девять) рублей l3 копеек.

Таким образом, учитывая вышеуказанное нарушение порядка приемки выполненных работ Заказчиком, Комиссия не может придти к выводу о том, что работы по контракту не были выполнены в полном объеме к 02.09.2025.

Кроме того, письмом 17.11.2025 N 020-1724 Заказчиком в адрес ИП было направлено единственное замечание по выполненным ИП работам - на столбе освещения произошел отрыв плафона, иные замечания в письме отсутствуют.

В иных представленных Комиссии письмах и претензиях Заказчика, направленных в адрес после 02.09.2025, также отсутствует указания указание на невыполнение ИП какой-либо части работ согласно ТЗ.

Вышеизложенное свидетельствует о фактическом выполнении ИП обязательства по выполнению работ, составляющих предмет Контракта и являющихся фактической потребностью Заказчика.

Относительно факта непредоставления ИП исполнительной документации Комиссия установила, что указанная документация ИП неоднократно направлялась, Заказчиком возвращалась на доработку (письма от 30.10.2025 N 20-1666 и от 19.11.2025 N 20-1754).

Согласно письму от 19.11.2025 N 20-1754 Заказчиком были выявлены следующие замечания:

- отсутствует исполнительная схема;

- отсутствует в письменной форме информация о наличии о наличии договора, действующего в период выполнения работ по заключаемому муниципальному контракту, на размещение отходов с организацией, осуществляющей прием и размещение отходов на территории муниципального образования город Норильск и имеющей лицензию на данный вид деятельности и территорию специализированной свалки-полигона.

- представленный ИП фотоотчет сформирован в нарушение пункта 3.4 ТЗ, а именно, фотоотчет не включает в себя фотооматериалы до начала производства работ, отражающие дефекты покрытия и земляного полотна, в разделе 1 фотоотчета фотографии N 2-4 не относятся к выполнению работ по контракту. В разделе 2 не отражен ход процесса работ: по устройству подстилающих слоев из щебня разных фракций; не понятен шаг и диаметр арматуры на поребриках и плитах; установка закладных деталей и т.д.;

- отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ NN 1-16 и 31, во все представленные актах скрытых работ неправильно указан объект, на котором должны выполняться работы, в акте N 19 не исправлена дата, к акту N 18 не приложен паспорт качества раствора партия N 1/341;

- представленные сертификаты по щебню фракции 40-70, 20-40 и 10-20 выданы ООО "С", не являющемуся стороной Контракта;

- отсутствует паспорт на бетон, асфальт, песок; отсутствует сертификат на алюминиевые панели;

- Заказчик не имеет возможности осуществить проверку журнала работ, так как ИП не представлены в полном объеме акты освидетельствования скрытых работ; ИП не исправлены ранее выданные замечания к журналу работ; в журнале работ отсутствуют работы по ведению бетонных работ.

Вместе с тем ИП в адрес Комиссии была представлена исполнительная схема на 1 листе; фотоотчет в трех разделах; представлены акты освидетельствования скрытых работ NN 1-15 и 17- 31; журнал работ; сертификат на щебень фракций: 10-20, 20-40; 40-70; письмо N 08/10 от 08.10.2025 от ООО "А" о подтверждении качества асфальта марки А16в ГОСТ Р 58406.2-2020, документ о качестве N 0409-А16в от 05.09.2025.

Комиссия отмечает, что в пункт 1.1 ТЗ указано место выполнения работ: Красноярский край, г. Норильск, р-н Талнах, зеленая зона в районе КГБУЗ "Норильская межрайонная поликлиника N 1" в 2025 году. Комиссия установила что в представленных актах освидетельствования скрытых работ, представленных ИП, указано место выполнения работ согласно ТЗ.

Комиссия отмечает, что между Заказчиком и ИП имеется спор относительно факта передачи ИП З. актов скрытых работ.

Согласно пункту 3.1. ТЗ При выполнении работ ИП должен был использовать сертифицированные и пригодные для районов Крайнего Севера строительные материалы.

Пунктом 3.5. ТЗ также предусмотрено, что ИП должен применить современные материалы, отвечающие правилам и требованиям нормативной документации: СНиП, пожарной безопасности, СанПиН.

ИП, согласно пункту 3.6. ТЗ, на используемые строительные материалы должен предоставлять сертификаты соответствия, документы о качестве асфальтобетонной смеси, эмульсии битумной дорожной.

Таким образом, между Заказчиком и ИП имеется спор относительно достоверности и полноты представленных ИП документов, подтверждающих соответствие используемых материалов обязательным требованиям.

Кроме того, между ИП и Заказчиком также имеется спор относительно полноты представленного фотоотчета и журнала работ.

Анализируя в совокупности все обстоятельства дела, при отсутствии доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ИП работ, являющихся предметом Контракта и составляющих истинную потребность Заказчика, а также наличии между Заказчиком и ИП спора лишь относительно полноты и достоверности представленной ИП исполнительной документации

Комиссии не может сделать однозначный вывод о намеренном уклонении ИП от исполнения обязательства по Контракту.

Кроме того, подпунктом "а" пункта 15 Порядка ведения РНП, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлено основание для отказа во включении сведений об участнике закупок в РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта;

- подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ подрядчика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, фактическое выполнение ИП работ по контракту в совокупности с наличием спора о соответствии требованиям установленным Контрактом к исполнительной документации свидетельствует о принятии ИП мер для надлежащего исполнения условий контракт, является основанием для отказа во включении сведений в РНП.

Комиссией также принято в внимание, что включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Учитывая специальный и исключительный характер санкции в виде включения в РНП включение сведений об ИП в РНП при отсутствии со стороны Заказчика претензий к результату выполненных работ, возможности привлечения ИП к гражданско-правовой ответственности за просрочку исполнения обязательств по контракту или не исполнение иных дополнительных обязательств по Контракту, не связанных с непосредственным исполнением, включение сведений об ИП в РНП является чрезмерным.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения РНП

Отказать З. во включении сведений об ИП Д.И. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.