Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.12.2025 N 28286/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ООО "О": <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 24.11.2025 N 28286/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 24.07.2025 N 289/25 на поставку подарочной продукции (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик, Покупатель) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "О" (далее - Исполнитель, Поставщик, Участник) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "С", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 24.07.2025 N 289/25 на поставку канцелярских принадлежностей (далее - Договор) с ценой договора в размере 580 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Договора Поставщик обязуется в установленный срок осуществить поставку подарочной продукции (далее - Товар), а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Договора.

Цена, количество, ассортимент Товара, подлежащего поставке, в рамках Договора, указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Договору), характеристики подлежащего поставке Товара определены в Техническом задании (Приложение N 2 к Договору), которые являются неотъемлемой частью Договора.

Пунктом 2.2 Договора предусмотрено, что Поставщик осуществляет поставку Товара в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Договора.

Согласно пункту 2.9 Договора в случае выявления Товара, не соответствующего условиям Договора, Покупатель отказывает в приемке такого Товара, отразив выявленные несоответствия, в том числе в Акте приемки ф. 0510452.

В соответствии пунктом 2.11 Договора В случае выявления Товара, не соответствующего условиям Договора, Покупатель отказывает в приемке такого Товара, отразив выявленные несоответствия, в том числе в Акте приемки ф. 0510452.

В силу пунктов 7.3 и 7.4 Договора Покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Покупателя от исполнения договора купли-продажи (поставки), в том числе в случае нарушения Поставщиком условий Договора о количестве, ассортименте, комплектности, качестве Товара, а также при Уведомление о принятии Покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее - Уведомление) вручается уполномоченному представителю Поставщика с проставлением отметки о получении, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в Договоре.

Из обращения следует, что Поставщик в нарушение условий Договора Поставщик поставил Товар, часть которого не соответствует условиям Договора.

Вследствие поставки не соответствующего определенным в Техническом задании (Приложение N 2 к Договору) характеристикам Товара, на основании пунктов 2.9, 2.11. Договора Покупатель отказался от его приемки и потребовал от Поставщика заменить не соответствующий условиям Договора Товар, а также вывезти не соответствующий условиям Договора Товар с территории Покупателя.

Поставщик выявленные несоответствия не устранил, Товар, соответствующий условиям Договора, не поставил, чем допустил неисполнение обязательства по Договору.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

На основании положений статьи 310, 450.1, статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктов 7.2, 7.3, 7.4 Договора Заказчик принял решение об отказе от исполнения Договора.

10.10.2025 Уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 688 от 09.10.2025) было направлено в адрес Поставщика.

Уведомление не было доставлено (вручено) и хранилось на почте до 11.11.2025. В соответствии с условиями Договора, датой надлежащего уведомления считается дата возврата почтового отправления по истечению срока хранения.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 11.11.2025.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что не согласен с решением Заказчика ввиду следующих обстоятельств:

Представитель Исполнителя пояснил, что Техническое задание содержало противоречивые характеристики товаров.

Из-за субъективных толкований сторонами эти противоречия затрудняли определение потребности Заказчика в поставляемом товаре, что привело к затяжному согласованию образцов с его сотрудниками.

Так, например, по показателю плотность по товарной позиции "файл-вкладыш" стороны пришли к различному выводу о применении требований к значению, так по мнению Исполнителя требование относилось к плотности всего изделия, при этом по мнению Заказчика плотность относится к одной стороне изделия.

На заседании Комиссии УФАС также было отмечено, что Поставщик в рамках исполнения Договора осуществил поставку Товара на сумму 322 830 рублей, которая была принята Заказчиком, что составляет более 50% от суммы Договора.

В соответствии с предъявленными претензиями от 12.09.2025 N 596, от 23.09.2025 N 632, от 24.09.2025 N 656, от 10.10.2025 N 689 за нарушение сроков поставки товара пени уплачены Поставщиком в полном размере.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что Участник на систематической основе осуществляет поставку аналогичного Товара в рамках государственных контрактов и договоров. В общей сложности, Участником исполнено более 1 700 контрактов и договоров, что свидетельствует об активной работе Участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о закупках и Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место частичное исполнение Договора, подтверждающее намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении ООО "О" (192019, <...> литер б, помещение 3, 3 этаж; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.