Решение Самарское УФАС России от 01.12.2025 N 503-15171-25/4

Резолютивная часть оглашена 01.12.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки на поставку реагентов диагностических для нужд государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "П" (извещение N 0142200001325025584, начальная (максимальная) цена контракта - 284 000,00 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа, в присутствии представителей Заказчика (доверенность), в присутствии представителей от Заявителя (доверенность),

24.11.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Из доводов жалобы следует, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Кроме того, Заявитель в жалобе указывает, что при формировании извещения об осуществлении закупки Заказчиком были допущены нарушения законодательства о контрактной системе, а именно: неправомерно применены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В части довода Заявителя, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а также приложений к нему, комиссия Самарского УАФС сообщает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Данная жалоба подана по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе (Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.11.2025 12:00 (МСК+1), жалоба поступила в Самарское УФАС России - 24.11.2025.

На основании изложенного, данный довод не подлежит рассмотрению.

В части довода Заявителя, что Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Заявителя, комиссия Самарского УФАС сообщает следующее.

Согласно пункту 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе Комиссия по рассмотрению заявок, осуществляет оценку поданных заявок.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875).

Документами и информацией, подтверждающими страну происхождения товаров являются:

а) Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона ''''О промышленной политике в Российской Федерации'''', и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции''''

ИЛИ номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''', включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок)*;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 N 719''''О подтверждении производства российской промышленной продукции'''' радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

ИЛИ

б) Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

* информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 273, 276, 297-299, 304-306, 309-312, 314, 314, 318, 320, 334, 354, 382 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.10.2023 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.12.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 205-210, 213-232, 235, 241, 248-251 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 10.08.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 31.08.2026) информация о совокупном количестве баллов не требуется по позициям 2, 172-179, 189, 362-364, 366-378, 383-388, 390-399 приложения N 2 к ПП N 1875 (в случае если номер записи в РРПП сформирован по 31.12.2025 и извещение о закупке размещено или контракт с единственным поставщиком заключен по 30.06.2026) ** При закупке мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей (коды ОКПД 2 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50) (за исключением кровати больничной механической (НКМИ 120210), кровати больничной стандартной с электроприводом (НКМИ 136210), стеллажа для палаты пациента (НКМИ 156900), шкафа вытяжного (НКМИ 181470), ширмы прикроватной (НКМИ 184200), стеллажа общего назначения (НКМИ 260470), шкафа для сушки и хранения эндоскопов (НКМИ 271740)), а также товаров, указанных в позициях 362-378, 383-388, 390-399, происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, подтверждается информацией, предусмотренной подпунктами ''''а'''' и ''''б'''' настоящего пункта,

ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Правил определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Об этом указано в пункте 31 информационной карты закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Предметом закупки является поставка реагентов диагностических для нужд государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "П". Начальная (максимальная) цена контракта- 284 000,00 руб.

Заказчиком выбран код ОКПД2 - 21.20.23.110 "SARS Коронавирус 2 Вирус гриппа АВ антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".

На участие в закупке подано 4 заявки, 3 из которых, в т.ч. заявка ООО "К" отклонена.

В заявке Заявителя N 51 предложен товар, соответствующий требованиям извещения, приложениям к нему, вместе с тем, в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями извещения о проведении закупки, приложений к нему, постановления N 1875.

Заявку Заявителя N 51 отклонили от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). Предлагаемый к поставке товар, приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства, в связи с отсутствием в заявке на участие в электронном аукционе информации и документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Довод Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданных заявок обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, довод жалобы ООО "К" признан необоснованным.

Заявитель в дополнение к жалобе указывает на необходимость проведения комиссией Самарского УФАС России внеплановой проверки по доводу о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, в части установления ограничений в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно извещению о закупке Заказчиком закупается товар ОКПД2 - 21.20.23.110 "SARS Коронавирус 2 Вирус гриппа АВ антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".

В перечне N 2 в графе "Наименование товара" указаны группы товаров, которые являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания предмета закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе, поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании предмета закупки, наименованиям, указанным в перечне N 2.

Указанная позиция согласуется с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

Таким образом, при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований товаров, указанных в описании предмета закупки, наименованиям перечня N 2, при этом, закупаемый товар относится к товарам с кодом ОКПД2: 21.20.23.110.

В силу подпункта "п" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875 содержит переходные положения, предусматривающие, временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 перечня N 2, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (форма СТ-1).

На основании вышеизложенного, Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Запросы о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не поступали.

Жалобы других участников в Самарское УФАС России не поступали.

Рассмотрев все представленные размещенные в ЕИС, а также Заказчиком документы, Комиссия Самарского УФАС России не установила наличия нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "К" признать необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.