Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 077/10/104-15022/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "Д": А.И. Тиганова (доверенность N Д-ФАС/12/25 от 09.01.2025), Б. (доверенность N Д-ФАС/1/25 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "К": А. (доверенность N 25/7 от 13.01.2025),

рассмотрев обращение ГКУ "Д" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствии с ИПРА инвалида в 2025 году.

22.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N Д-084/25 на поставку кресла-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствии с ИПРА инвалида в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770182732077090100100050000000323.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 31.10.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 14.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было вручено адресату.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о вручении такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить кресла-коляску с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствии с ИПРА инвалида в 2025 году (далее- товар(ы)) в порядке и объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание) и Спецификации (Приложение N 4 к Контракту), Грузополучателям, сведения о которых указаны в Техническом задании, Заказчик обязуется оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): c 1-го по 120-й календарный день с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется: - по заявкам Получателя, составленным по форме, установленной в Приложении 2 "Форма заявки" (далее - заявка) к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным в заявке. Поставщик в день получения заявки уведомляет Получателя с использованием электронной почты о факте ее получения.

Согласно п. 4.12 Контракта для проверки поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

На основании п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что с целью исполнения обязательств по Контракту Заказчик направил в адрес Поставщика заявку N 46/25 от 26.05.2025 на поставку товара.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления поставленный Поставщиком товар не соответствовал требованиям заключенного Контракта и Технического задания, что подтверждается заключением комиссии Заказчика по оценке поставленного товара б/н от 18.06.2025.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил в адрес Поставщика письмо от 17.10.2025 N Д25/51/3608, которым Заказчик уведомил Поставщика о выявленных нарушениях Поставщика в исполнении обязательств по Контракту.

Письмом от 24.10.2025 N Д25/51/3688 Заказчик направил в адрес Поставщика требование в срок до 31.10.2025 осуществить поставку товара, соответствующего требованиям заключенного Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 31.10.2025 Поставщик не исполнил взятые на себя обязательства по заключенному Контракту, товар надлежащего качества поставлен не был, что подтверждается составленным Заказчиком актом б/н от 31.10.2025, актом экспертизы б/н от 31.10.2025, в связи с чем Заказчиком было принято Решение.

Как пояснил представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления, письмом от 12.11.2025 N Д25/51/3921 Заказчик уведомил Поставщика о проведении повторной экспертизы поставленного товара.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, в ходе повторно проведенной экспертизы Заказчик повторно выявил несоответствия поставленного Поставщиком товара требованиям заключенного

Контракта и Технического задания, что подтверждается актом экспертизы б/н от 13.11.2025 и заключением комиссии Заказчика по оценке поставленного товара б/н от 13.11.2025.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Поставщиком был поставлен товар, соответствующий требованиям заключенного Контракта. Кроме того, при проведении повторной экспертизы 13.11.2025 представители Заказчика не предоставили Поставщику ни одного документа на оборудование, чем собираются производить замеры (поверочный документ на средство измерения), ни одной доверенности на то, что они уполномочены производить приемку товара.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 4.12 Контракта Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту по поставке товара надлежащего качества, соответствующего требованиям заключенного Контракта, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "К" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "К" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "К" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "К" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "К" (140533, Московская область, Сведения в отношении ООО "К" (140533, Московская область, м. о. Луховицы, <...> ИНН: <...>), генерального директора/учредителя (К.В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.