Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 077/10/104-14992/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей МАДИ: И. (доверенность N 78-22-71/24 от 24.12.2024), Л.В. (доверенность N 78-22-17/25 от 13.08.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "С", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение МАДИ о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - МАДИ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (реестровый N 0173200025525000004).

17.03.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 9-ЭА-25 (реестровый N 2770782104325000006) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770782104377070100100110010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 12.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.11.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 0 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 180 календарных дней с даты заключения Контракта.

На основании 2.18 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик передает Заказчику разработанную, согласованную и оформленную проектносметную документацию в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего

Технического задания, в следующем виде:

- в 4-х (четырех) экземплярах на бумажном носителе: техническое заключение о состоянии конструкций и инженерных систем здания, проектную и сметную документации;

- документация в электронном виде в 1-м (одном) экземпляре:

- текстовая часть в формате: docx (Word), pdf (Portable Document Format, версии не ниже 1.7, с возможностью копирования текста);

- графическая часть в формате: Portable Document Format (PDF, версии не ниже 1.7), 3D Portable Document Format (3D PDF), Design Web Format (DWF, 3D-DWF), DWG, Navisworks Document (NWD); Industry Foundation Classes (IFC);

- сметы в формате: xlsx (Office Open EXtensible Markup Language Workbook).

Пояснительная записка и графическая часть должны быть оформлены установленным порядком в цветном варианте.

Электронная версия документации передается Заказчику на компакт-диске (дисках) - DVD-R (CDR). Диск должен быть защищен от записи, иметь этикетку с указанием разделов документации, даты. Состав и содержание диска должны соответствовать разделу документации. Каждый физический раздел документации (том, часть, книга) должен быть представлен в отдельном каталоге диска файлом (группой файлов) электронного документа.

Название каталога должно соответствовать названию раздела. Электронная версия должна соответствовать бумажному носителю. Подрядчик обязан предоставить документацию в электронном виде, подготовленную в соответствии с Техническими требованиями к проектной документации, размещаемой в электронном виде в информационных системах города Москвы, утвержденными актом, указанным в пункте 7.19 настоящего Технического задания.

В соответствии с п. 2.19 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик обязан:

- передать проектную документацию и сметы на экспертизу по доверенности Заказчика;

- устранить все замечания Заказчика и экспертизы; получить положительное заключение экспертизы на проект и достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта объекта;

- получить историко-культурную экспертизу (при необходимости).

На основании п. 3.12.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) сдача разработанной и согласованной проектно-сметной документации осуществляется по электронному структурированному документу о приемке и отчетной документации в сроки, определенные настоящим Техническим заданием и Контрактом.

Комплект отчетной документации должен быть на русском языке и включать:

техническое заключение;

- результаты инженерных изысканий;

- положительное заключение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости;

- проектно-сметную документацию.

Согласно п. 3.12.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) готовность проектно-сметной документации по объекту подтверждается подписанием Заказчиком электронного структурированного документа о приемке, который оформляется в следующем порядке:

3.12.3 Моментом перехода права собственности на проектно-сметную документацию является дата подписания электронного структурированного Документа о приемке Сторонами.

3.12.4 Основанием для отказа в приемке работ являются несоответствие проектно-сметной документации, разработанной Подрядчиком, требованиям Контракта, настоящего

Технического задания, действующего законодательства Российской Федерации и требованиям актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 21.07.2025 Подрядчик письмом N А-063 от 21.07.2025 направил Заказчику на согласование разработанную проектную документацию, то есть по истечению 126 календарных дней после заключения Контракта.

Письмом N 78-09-7774/25/11 от 29.07.2025 Заказчик направил Исполнителю замечания к проектной документации.

Письмом N А-090 от 12.09.2025 Подрядчик запросил у Заказчика доверенность на прохождение Московской государственной экспертизы.

Письмом N 78-09-9967/25/11 от 19.09.2025 Заказчик предоставил Подрядчику вышеуказанную доверенность.

Письмом от 05.10.2025 N А-097 Исполнитель сообщил Заказчику, что исполнил свои обязательства по Контракту и не берет на себя обязательства по прохождению экспертизы проектной документации до 22.10.2025, так как данное обязательство не предусмотрено

Контрактом.

Письмом N 78-09-10656/25/11 от 09.10.2025 Заказчик разъяснил условия и обязательства Подрядчика по Контракту. Указал на требования по сдаче и составу проектной документации подлежащей передаче.

Письмом N А-102 от 16.10.2025 Исполнитель сообщил Заказчику, что ведет работу по прохождению экспертизы проектной документации в Мосгосэкспертизе.

Письмом N А-0108 от 18.10.2025 Подрядчик сообщил, что Техническое задание к Контракту не является неотъемлемой частью Контракта, поэтому у Подрядчика отсутствуют обязательства по прохождению экспертизы проектной документации и потребовал оплаты выполненных работ.

Письмом N 78-09-11224/25/11 от 23.10.2025 Заказчик указал на положения Контракта обязывающие Подрядчика выполнить экспертизу проектной документации.

21.10.2025 Подрядчик письмом N А-0110 от 21.10.2025 представил Заказчику в электронной форме откорректированную проектную документацию.

Письмом N 78-09-11356/25/11 от 28.10.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о необходимости предоставления документации в соответствии с п. п. 2.18 и 3.12.1 Приложения N 1 "Техническое задание" Контракта в электронном виде на компакт-диске (дисках) - DVD-R (CD-R) и предоставления положительного заключение экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Письмом N А-0115 от 23.10.2025 Подрядчик фактически отказался от проведения экспертизы проектной документации и получения положительного заключения экспертизы, так как по мнению Исполнителя данная обязанность не предусмотрена условиями

Контракта.

Письмом N 78-09-11413/25/11 от 30.10.2025 Заказчик потребовал исполнить обязательства по Контракту.

Письмом N А-0123 от 14.11.2025 N А-0123 Подрядчик повторно снял с себя ответственность за отсутствие экспертизы в составе проекта.

Комиссия Управления отмечает, что в п. 2.19 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) указано, что Подрядчик обязан передать проектную документацию и сметы на экспертизу по доверенности Заказчика, а также устранить все замечания Заказчика и экспертизы, получить положительное заключение экспертизы на проект и достоверность определения сметной стоимости капитального ремонта объекта.

Вместе с тем, Исполнитель не исполнил указанный пункт Технического задания, вследствие чего положительное заключение экспертизы отсутствует.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Подрядчика при исполнении Контракта.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "С" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "С" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "С" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "С" (<...>, ИНН:<...>, КПП:773401001), генерального директора/учредителя (К.Е., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.