Решение Пензенское УФАС России от 01.12.2025 N 058/10/104-840/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от заказчика - государственного бюджетного учреждения "У" (далее - ГБУ "У", заказчик):

- <...> (представитель по доверенности от 27.11.2025),

- <...> (представитель по доверенности от 27.11.2025),

в отсутствие представителя подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", подрядчик) представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ГБУ "У" об ООО "Э" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Капитальный ремонт электроосвещения и силового электрооборудования в административном здании, расположенном по адресу: <...>" (извещение N 0155200000925000269 от 25.03.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

24.11.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика (вх. N 9403-ЭП/25) о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Представитель заказчика участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 25.11.2025 N ЕК/5557/25.

Представитель заказчика пояснила, что 18.02.2025 между заказчиком и ООО "Э" заключен контракт на капитальный ремонт электроосвещения и силового электрооборудования. Указала, что срок исполнения работ по контракту с 18.04.2025 по 15.10.2025. Пояснила, что в мае представители подрядчика выходили на объект, сообщили, что будут закупать материалы и оборудование, при этом заказчик указал представителям подрядчика на то, что работы будут проводиться поэтапно без полного отключения здания от электроснабжения, а также в рабочее время организации. Указала, что фактически подрядчик приступил к выполнению работ лишь в сентябре, вместе с тем, работы в срок завершены не были.

Согласно письменной позиции ООО "Э" заказчик заблаговременно не предупредил подрядчика о том, что работы должны производиться без вмешательства в рабочий процесс и без отключения электроэнергии, тогда как ПСД таких условий и обстоятельств не содержала. Общество указало, что сотрудникам приходилось осуществлять погрузо-разгрузочные работы, а также договариваться о датах и времени выполнения монтажа с работающими в кабинетах сотрудниками, что не было предусмотрено контрактом. Подрядчик указал, что по требованию заказчика работы фактически выполнялись не по ПСД, а именно - монтаж новых линий производился открытым способом, без демонтажа старых, при этом подрядчику пришлось самостоятельно принимать отдельные решения относительно монтажа, перезаказывать материал, перемобилизовывать рабочий персонал.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления принято решение в заседании Инспекции объявить перерыв до 15 часов 00 минут 01.12.2025.

После перерыва от ООО "Э" получены счета на оплату материалов и оборудования, чеки об оплате товара, договор найма жилого помещения от 11.09.2025.

Представитель заказчика пояснила, что в связи с тем, что полностью обесточить здание не представлялось возможным, и работы требовалось выполнить поэтапно, заказчиком было принято решение о монтаже новых линий открытым способом, при этом демонтаж старых не требовался. Указала, что подрядчиком работы начали выполняться, вместе с тем, никаких актов составлено не было, журналы ведения работ подрядчик не вел, работы не завершил, в связи с чем определить объем выполненных работ не представляется возможным.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

25.03.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000925000269 о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт электроосвещения и силового электрооборудования в административном здании, расположенном по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 11 464 486,94 рублей.

В электронном аукционе приняли участие 3 участника. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.04.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 216, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 9 594 554,53 руб. (ООО "Э").

18.04.2025 года между ГБУ "У" и ООО "Э" заключен государственный контракт N 0155200000925000269. Реестровый номер контракта - 2583601246325000075 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по капитальному ремонту электроосвещения и силового электрооборудования в административном здании, расположенном по адресу: <...>" (далее по тексту - работа) в соответствии с условиями настоящего контракта и приложений к нему, в сроки, по цене и на условиях, указанных в настоящем контракте, а Заказчик обязуется создать Исполнителю необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что Исполнитель обязуется завершить работы и сдать объект, готовый к эксплуатации, в порядке и в срок, установленные настоящим контрактом.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 15.10.2025 г.

Разделом 7.2. Контракта установлено, что для выполнения условий настоящего контракта Исполнитель обязуется:

7.2.1. Выполнить предусмотренные настоящим контрактом работы в объеме и в сроки, установленные настоящим контрактом, и сдать работы Заказчику в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию объекта, в порядке, установленном настоящим контрактом, а также строительными и иными нормами и правилами.

7.2.6. Самостоятельно организовывать работы в соответствии со сроками, указанными в настоящем контракте.

7.2.7. В течение одного рабочего дня с момента подписания настоящего контракта назначить ответственных представителей для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ, поставки материалов и оборудования Исполнителя на объект.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.3 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что работы в срок завершены не были, в связи с чем заказчиком было принято решение от 10.11.2025 N 494-10 об отказе в одностороннем порядке от исполнения контракта. Исходя из материалов обращения основания для принятия такого решения у заказчика имелись.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Э" о принятом решении следует считать 10.11.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 21.11.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 25.11.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 24.11.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как пояснил представитель заказчика на заседании Инспекции, подрядчик приступил к выполнению работ в сентябре 2025 года. При этом приемка выполненных работ предполагалась одноэтапная, подрядчиком в ходе проведения работ не было представлено промежуточных актов выполнения работ, а также журналов их выполнения.

Таким образом, в ходе рассмотрения обращения не представляется возможным достоверно установить объем выполненных работ по контракту.

Из пояснений подрядчика следует, что работы выполнялись не соответствии с ПСД, а именно - монтаж новых линий осуществлялся открытым способом, что не отрицается заказчиком. В пояснениях также указано, что из-за указанных разночтений в ПСД подрядчику в ряде случаев приходилось самостоятельно принимать решения относительно монтажа, кроме этого подрядчиком был перезаказан необходимый материал, перемобилизован рабочий персонал.

Как установлено Инспекцией Управления условиями контракта, описанием объекта закупки, ПСД не регламентировано время выполнения работ или порядок осуществления работ с точки зрения отключения энергоснабжения.

При этом согласно письму от 12.09.2025 у заказчика отсутствует техническая и организационная возможность для полного отключения электроснабжения и прекращения работы персонала на время производства ремонтных работ, согласно указанному письму все работы должны проводиться строго без отрыва от работы всех сотрудников, находящихся в административном здании.

Учитывая, что указанное заказчиком условие о режиме работы объекта отсутствует в контракте и извещении о закупке, а также наличие разночтений ПСД, подрядчик изначально при анализе документации мог неверно оценить порядок и срок выполнения работ в данном случае.

Инспекция Управления полагает, что ООО "Э" имело заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что подрядчик, действуя недобросовестно, имел намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "Э" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ООО "Э".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком ГБУ "У" об ООО "Э" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.