Решение Камчатское УФАС России от 01.12.2025 N 041/06/104-666/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в отсутствие:

- заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "О" (далее - Заказчик),

- поставщика - общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Поставщик; Общество), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта на поставку расходного материала для КДЛ от 22.04.2025 N 0338300036825000025 (далее - Контракт), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

10.04.2025 Заказчик на официальном сайте ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - ЗКЭФ) на поставку расходного материала для КДЛ (далее - Товар) (закупка N 0338300036825000025) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 103 600,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0338300036825000025 от 17.04.2025 Общество, предложившее наименьшую цену контракта в размере 34 000,00 рублей, признано победителем ЗКЭФ.

По результатам определения Поставщика Заказчик заключил Контракт с Обществом по цене 34 000,00 рублей.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункта 1.1 Контракта "Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку наконечников для дозатора в количестве 40 000 штук (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией и Технического задания (Приложение N 1 к Контракту)".

В соответствии с пунктами 1.3 и 5.1 Контракта "Поставка Товара осуществляется

Поставщиком с разгрузкой транспортного средства в течении 60 календарных дней с момента заключения Контракта, по адресу: 688800, <...>". Поставщик за 3 (три) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Товара.

Согласно пункту 5.3 Контракта Поставщик представляет следующую документацию:

- копию регистрационного удостоверения;

-товарную накладную или УПД, оформленные в установленном порядке.

Срок поставки Товара с 22.04.2025 по 21.06.2025.

Товар и необходимые документы Поставщиком в сроки установленные Контрактом не представлены.

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ установлено, что нарушение договора поставки

Поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта б/н от 13.11.2025 (далее - Решение).

Заказчик с использованием ЕИС сформировал и разместил Решение в ЕИС 13.11.2025.

Решение вступило в законную силу - 24.11.2025.

25.11.2025 в Камчатское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением Контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Поставщиком условий Контракта (далее - Обращение).

Обращение информации об устранении Поставщиком вышеуказанных нарушений

Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении не содержит.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его

Поставщику и размещения в ЕИС.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС в разделе проверяемого Контракта, из общей цены контракта - 34 000,00 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, и фактически оплаченных Заказчиком, составила 0 рублей.

В письме с обращением N 160 от 02.10.2025 (далее-Обращение) к Заказчику

Поставщик пояснил, что по причине сложностей с реализацией платежей за заказанный товар, связанных с внешнеэкономическими санкциями у завода-изготовителя возникла задержка сроков изготовления Товара, что привело к невозможности своевременной поставке изделий. Понимая, что допускается просрочка исполнения обязательств, поставщик предпринимает все меры по поиску необходимого Товара у альтернативных поставщиков, но поиск продукции, подходящей по техническим и функциональным характеристикам существенным образом затруднен. Складские остатки Поставщика и других поставщиков также не содержат в себе Товар, в соответствии с условиями

Контракта. В связи с чем поставщик предлагает рассмотреть вопрос о расторжении

Контракта по соглашению сторон.

В ответ на Обращение Поставщика Заказчиком направлено письмо уведомление от 06.10.2025 N 739 о рассмотрении Обращения, размещенном в ЕИС, Поставщику предложено в срок до 07.11.2025 осуществить поставку Товара в соответствием с условиями Контракта. В случае нарушения вышеуказанного срока будет реализовано право Заказчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с длительной просрочкой поставки Товара.

Поставщик данным правом не воспользовался, поставку Товара до настоящего времени осуществил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Согласно гражданскому законодательству предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 2 статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по Контракту.

Необходимо отметить, что принимая решение об участии в закупочной процедуре, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, с случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению Контракта.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке Товара в условленный срок, находятся во власти и контроле Поставщика, а также зависит от степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров.

В поведении Поставщика наличествуют признаки недобросовестности, так как Поставщик не осуществил исполнение Контракта надлежащим образом.

Комиссия в ходе рассмотрения Обращения установила, что Поставщик не поставил Товар в установленный Контрактом срок, соответственно Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

Уведомлением от 27.11.2025 N ЕФ/3105/25 о рассмотрении Обращения, поставщику предложено до 28.11.2025 (до начала заседания Комиссии- 01.12.2025) предоставить необходимые для рассмотрения Обращения и проведения проверки документы и информацию о принятии мер для надлежащего исполнения условий

Контракта и о причинах невозможности надлежащего исполнения Контракта.

Поставщик данным правом не воспользовался, каких-либо документов или пояснений не представил.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав сведения, размещенные в открытом доступе ЕИС, пришла к выводу, что Поставщик существенно нарушил условия Контракта о порядке и сроке поставки Товара, при этом

Поставщик каких-либо действий, подтверждающих свою добросовестность в части исполнения условий Контракта, а также информацию и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, а именно чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, являющиеся основанием для принятия Комиссией решения об отказе во включении информации о Поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, с учетом предоставленных Заказчиком документов и информации об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком приходит к выводу, что сведения в отношении

Общества подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России.

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "О" от исполнения Контракта, информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>), лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - управляющего: С. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.