Решение Вологодское УФАС России от 24.11.2025 N 035/10/104-1005/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С.И. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н.К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной организацийРешение корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Администрации Кичменгско- Городецкого муниципального округа Вологодской области(далее - Заказчик) о включении информации о Н.С. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчик) (далее - РНП), при участии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

18.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации о Н.С. в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

22.04.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 22.04.2025 N 0130600036425000052.

Предмет закупки - Выполнение работ по содержанию детских игровых площадок, находящихся на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа.

Начальная (максимальная) цена контракта: 628 685,00 руб.

05.05.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 N ИЗК1" для закупки N 0130600036425000052.

16.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 46, на сумму 628 685,00.

В силу п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по содержанию детских игровых площадок, находящихся на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и Описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта Место выполнения работ: указано в Описании объекта закупки (Приложение N 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 13.1 Контракта может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 рабочих дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

- в указанных выше случаях Подрядчик компенсирует Заказчику в полном объеме все убытки, штрафные санкции и иные издержки, возникшие в результате не исполнения принятых на себя обязательств по настоящему Контракту.

В силу п. 13.6 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а)поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки, требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару;

б)при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

05.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС. 05.11.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Подрядчика является 05.11.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 18.11.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 18.11.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 18.11.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее: "16 мая 2025 года администрация

Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области (администрация

Кичменгско-Городецкого муниципального округа), именуемая далее "Заказчик", и Неспанов

Сергей Анатольевич, являющийся самозанятым (не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя), именуемый далее "Подрядчик", на основании результата электронного запроса котировок (извещение о проведении электронного запроса котировок от 22.04.2025 N 0130600036425000052, протокол подведения итогов электронного запроса котировок от 05.05.2025), в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52, п. 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заключили муниципальный контракт N 46 р.н. 3351200657925000054 ИКЗ N 253351200657935120100100180058129244 на выполнение работ по содержанию детских игровых площадок, находящихся на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа" (далее - Контракт, контракт).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Контракта "Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.12.2025. Срок исполнения контракта (включает в себя срок выполнения работ, срок приемки и оплаты выполненных работ): с даты заключения контракта по 24.02.2026". Контрактом предусмотрена промежуточная приемка (пункт 9.1 Контракта).

05 июня 2025 года Подрядчику направлена заявка на ремонт и покраску элементов детского игрового оборудования. Работы по заявке не выполнены, Представителю Заказчика

Подрядчик направил фотоотчет покоса травы (посредством мессенджера), однако документ о приемке в соответствии с пунктом 9.1 Контракта Заказчику не направлен.

29 июля 2025 года Подрядчику направлена претензия о невыполнении (ненадлежащем выполнении) обязательств по контракту со сроком исправления нарушений до 04.08.2025.

Нарушения Подрядчиком устранены частично - покос детских площадок произведен, работы по ремонту и покраске оборудования на 31 детской площадке не выполнены.

07 августа 2025 года Подрядчику направлена претензия о необходимости произвести ремонт резиновых сидений на детских площадках по указанным адресам в срок до 14.08.2025.

Подрядчик работы не выполнил.

В соответствии с пунктом 13.2. контракта: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

-нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 рабочих дней;

-нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

-в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

-по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

-- в указанных выше случаях Подрядчик компенсирует Заказчику в полном объеме все убытки, штрафные санкции и иные издержки, возникшие в результате неисполнения принятых на себя обязательств по настоящему Контракту."

-В связи с вышеизложенным на основании ч. 3 ст. 723, ч. 3 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.7 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

-Настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта."

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Н.С. не представил объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечил участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 21.11.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Подрядчика Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 24.11.2025. Подрядчику необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения

Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

На комиссии Заказчик сообщил, что работы по объекту Подрядчиком не проводились.

Заказчиком посредством электронной почты Подрядчику направлена заявка на выполнение работ исх. N 1726 от 05.06.2025.

Заявка Подрядчиком не исполнена.

Заказчиком посредством электронной почты Подрядчику направлены претензии исх.

N 3661/01-36 от 29.07.2025,исх. N 3819/01-36 от 07.08.2025.

На претензии Подрядчик не отвечал.

Подрядчик не уведомлял Заказчика о причинах неисполнения контракта.

Для выполнения работ привлекались сторонние организации и сотрудники: покос травы осуществляли дворники из МБУ "Ц", а ремонт оборудования детских площадок производили работники

Администрации.

Заказчик настаивает на включении Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Подрядчик согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Подрядчиком не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил N 1078, исключающих возможность внесения сведений об Н.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1) Включить информацию о Н.С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2) Датой включения информации о Н.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3) Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).