Решение Тамбовское УФАС России от 01.12.2025 N 068/10/104-850/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26 ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Подрядчик, Общество) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 27.02.2023 N 0164200001923000123_166062 на выполнение работ по строительству районного дома культуры в с. Петровское Петровского района Тамбовской области, заключенного по итогам электронного аукциона N 0164200001923000123, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области (вх. от 19.11.2025 N 7824/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (392000, <...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта от 27.02.2023 N 0164200001923000123_166062 на выполнение работ по строительству районного дома культуры в с. Петровское Петровского района Тамбовской области.

Согласно пояснениям представителей Заказчика в настоящее время техническая готовность объекта составляет 96%. На 28.10.2025 Подрядчик не исполнил свои обязательства в полном объеме. В связи с указанным Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено 28.10.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и получено 07.11.2025 Подрядчиком.

ООО "С" представило в Тамбовское УФАС России письменные документированные возражения по рассматриваемой ситуации, в которых указало несогласие с принятым Заказчиком решением, а также причины и обстоятельства, которые препятствовали исполнению Подрядчиком контракта.

Рассмотрение дела проводилось 24.11.2025, продолжилось 26.11.2025 после перерыва.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок по итогам электронного аукциона N 0164200001923000123 между Заказчиком и Подрядчиком 27.02.2023 заключен муниципальный контракт N 0164200001923000123_166062 на выполнение работ по строительству районного дома культуры в с. Петровское Петровского района Тамбовской области на 198 956 266,71 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 19.11.2024 N 002000308222SM10006430017/16) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Выполнение работ осуществляется поэтапно, сроки и цена которого определены в Приложении N 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ) и в Приложении N 4 к Контракту (График оплаты выполненных работ)".

Согласно п. 1.4 Контракта: "Объем, содержание работ по Контракту определяются проектной документацией на строительство Объекта(далее - проектно-сметная документация) (Приложение N 1 к Контракту)".

В пункте 4.3 Контракта определены условия выполнения работ:

"Работы выполняются в соответствии с Приложением N 1 к Контракту (проектно-сметная документация), Приложением N 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ), Приложением N 8 к Контракту (Техническое задание). Качество выполняемых Подрядчиком работ и используемых материалов должно соответствовать условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов...".

В соответствии с п. 5.3 Контракта Подрядчик обязан, в том числе:

"обеспечить:

выполнение работ по строительству объекта, указанных в Разделе 1 Контракта, в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением N 3 к Контракту), который является его неотъемлемой частью;

выполнение работ в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту)...".

Согласно п. 4.2 Контракта: "Сроки выполнения работ: в соответствии с приложением N 3 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ).

Срок начала выполнения подрядных Работ по Объекту, срок окончания выполнения подрядных работ по объекту (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ, предусмотренных Контрактом, определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту (Приложение N 3 к Контракту)".

В соответствии с приложением N 3 к Контракту окончательный срок выполнения работ на объекте определен 02.12.2024.

Пунктом 5.3.14 Контракта определено, что "Подрядчик обязан немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок".

28.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.02.2023 N N 0164200001923000123_166062, заключенного с ООО "С".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.2.1 Контракта установлено следующее: "Заказчик вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, а также в случае:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится невозможным;

если Подрядчик в установленный Заказчиком срок не устранил недостатки, обнаруженные при приемке работ".

Согласно п. 12.2 Контракта: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Обществом условий контракта, Заказчик 28.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения, датой надлежащего уведомления является 07.11.2025.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в законную силу 18.11.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков представленных заказчиком сведений должен установить признаки недобросовестности поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела доказательства направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением соответствующего решения и его размещения в единой информационной системе в сфере закупок, не усмотрела нарушений в порядке принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, Комиссия Тамбовского УФАС России, считает, Подрядчиком в материалы дела представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения Контракта усматривается то, что в связи с недостатками проектно-сметной документации ООО "С" неоднократно сталкивалось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем уведомляло Заказчика, тем самым предпринимая меры для предупреждения нарушения сроков выполнения работ.

Рядом, заключенных межу Заказчиком и Подрядчиком дополнительных соглашений, были существенно изменены состав, объем и стоимость подлежащих выполнению Подрядчиком работ по Контракту:

- дополнительным соглашение от 27.03.2024 N 11 от 27.03.2024 изменена сметная документация по разделу "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты";

- дополнительным соглашением от 04.10.2024 N 15 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Внешние сети электроснабжения", "Наружное освещение территории";

- дополнительным соглашением от 19.11.2024 N 16 от 19.11.2024 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Архитектура", "ДГУ", "Сети водоснабжения", "Сети водоотведения", "Сети теплоснабжения", "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты";

- дополнительным соглашением от 23.12.2024 N 20 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Архитектура", "Отопление";

- дополнительным соглашением от 18.04.2025 N 24 от 18.04.2025 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Вентиляция", "Кондиционирование", "Охранно - пожарная сигнализация", "Пожаротушение";

- дополнительным соглашением от 24.06.2025 N 31 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы ниже 0.000", "Общестроительные работы выше 0.000", "Архитектура", "Отопление", "Вертикальная планировка", "Благоустройство", "Озеленение";

- дополнительным соглашением от 22.07.2025 N 33 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Архитектура", "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты";

- дополнительным соглашением от 26.08.2025 N 36 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Вентиляция", "Кондиционирование", "Электроснабжение";

- дополнительным соглашением от 26.09.2025 N 38 от 26.09.2025 изменена сметная документация по разделу "Сети связи";

- дополнительным соглашением от 15.10.2025 N 39 от 15.10.2025 изменена сметная документация по разделам: "Общестроительные работы выше 0.000", "Внешние сети электроснабжения", "Сети водоснабжения", "Архитектура", "Водоснабжение", "Водоотведение", "Озеленение", "Наружное освещение территории".

Также, дополнительными соглашениями ряд разделов проектной документацией был заменен на откорректированные разделы:

- дополнительное соглашение от 19.11.2024 N 16,

- дополнительное соглашение от 23.12.2024 N 20,

- дополнительное соглашение от 18.04.2025 N 24.

ООО "С" в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии Подрядчиком мер, направленных на исполнение Контракта.

Так, Подрядчиком представлена копия договора от 16.07.2024 N 24/546, заключенного им с проектной организацией "О" "Т", на выполнение проектных работ, в рамках которого было организовано выполнение частичной корректировки ряда разделов проектной и сметной документации. Выполненные проектные работы оплачены Обществом.

Подрядчиком представлены 2 договора на проведение повторной государственной экспертизы ряда откорректированных разделов проектно-сметной документации на строительство объекта, заключенных с ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза", которые также оплачены за счет Подрядчика.

ООО "С" представлено письмо "О" "Т", адресованное Тамбовскому УФАС России, следующего содержания:

"ООО Институт "Т" сообщает Тамбовскому УФАС России, что в течение октября - ноября 2025 г. институтом выполнялось корректировка ряда разделов проектной документации по объекту:

"Строительство районного дома культуры в с. Петровское Петровского района Тамбовской области", в том числе:

- раздел ПЗУ;

- раздел "Архитектурные решения";

- раздел "Конструктивные решения";

- раздел "Электроснабжение";

- раздел "Сети связи".

Корректировка выполнялась по договору с Администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области при активном содействии ООО "С".

Также, Подрядчиком представлен в материалы дела снимок экрана, свидетельствующий о том, что 26.11.2025, уже после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, от "О" "Т" ООО "С" получена измененная проектная документация по объекту.

Из представленной в материалы дела переписки между сторонами следует, что Подрядчик на протяжении всего периода исполнения Контракта неоднократно обращался к Заказчику с информацией о выявленных недостатках в проектно-сметной документации и о необходимости ее корректировки.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что на часть писем Общества Заказчик отвечал с большим опозданием:

- письмо Подрядчика о противоречиях по маркам блоков из ячеистых бетонов стеновых исх. от 05.07.2023 N 70 и ответ Заказчика на него от 26.01.2024 исх. N 01-10/653 (спустя более чем 6 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о противоречиях по мощности дизель-генераторной установки исх. от 09.08.2023 N 78 и ответ Заказчика на него от 08.12.2023 исх. N 01-10/5658 (спустя 4 месяца после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика об отсутствии необходимого армирования монолитной плиты пола 1 этажа исх. от 10.08.2023 N 79 и ответ Заказчика на него от 20.02.2024 исх. N 01-10/1291 (спустя более чем 6 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о недостатках ПСД по водопроводной камере В1-2 исх. от 18.08.2023 N 84 и неполный ответ Заказчика на него от 20.02.2024 исх. N 01-10/1292 (спустя более чем 6 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о противоречиях относительно наличия перемычек размеров монолитных балок и монолитной плиты перекрытия, количества и места расположения дверных проемов монолитной стены исх. от 01.09.2023 N 86 и ответ Заказчика на него от 20.02.2024 исх. N 01-10/1293 (спустя более чем 5 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о противоречиях по количеству перемычек исх. от 24.08.2023 N 85 и ответ Заказчика на него от 20.02.2024 исх. N 01-10/1292 (спустя почти 6 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика недостатках проектной документации в части системы электроснабжения исх. от 21.05.2024 N 41 и частичный ответ Заказчика на него от 17.12.2024 исх. N 01-10/7182 (спустя почти 7 месяцев после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о защитном заземлении опор освещения исх. от 27.08.2024 N 73 и ответ Заказчика на него от 17.12.2024 исх. N 01-10/7185 (спустя почти 4 месяца после обращения Подрядчика);

- письмо Подрядчика о замене кронштейнов опор наружного освещения исх. от 23.09.2024 N 87 и ответ Заказчика на него от 19.09.2025 исх. N 01-10/4996 (спустя почти 1 год после обращения Подрядчика).

В десятидневный период вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. от 14.11.2025 N 47), в котором выразил свое несогласие с принятым Заказчиком решением по каждому пункту решения с подробным обоснованием.

В настоящем случае, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, переписку между сторонами, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что Обществом принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта, что подтверждается материалами настоящего дела.

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что наличие между сторонами гражданско-правового спора в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку антимонопольный орган не уполномочен давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Кроме того, Заказчиком в уведомлении о расторжении рассматриваемого контракта указано, что степень технической готовности объекта составляет 96%. Комиссия Тамбовского УФАС России расценивает исполнение контракта на 96%, как активные действия со стороны Подрядчика, направленные на соблюдение условий контракта, тем самым выражая намерение к его исполнению.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта не установлено.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 09.04.2020 N 16-П условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

Заказчиком в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное нарушение Подрядчиком положений заключенного между сторонами контракта.

В силу пункта 1 статьи 750 Гражданского кодекса Российской Федерации если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Из фактических обстоятельств дела в отношении исполнения контракта усматривается то, что в связи с недостатками проектной документации ООО "С" неоднократно сталкивалось с препятствиями в выполнении работ по контракту, о чем уведомляло заказчика, тем самым предпринимая меры для предупреждения нарушения сроков выполнения работ.

Поведение Подрядчика по исполнению своих обязательств по контракту, свидетельствует о намерении Общества исполнить условия заключенного контракта. Невозможность выполнения работ в срок и в полном объеме произошла по причинам, независящим от Подрядчика. Очередная корректировка проектно-сметной документации происходила уже после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, исходя из документов, имеющихся в распоряжении Комиссии Тамбовского УФАС России, нельзя сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "С" по спорному контракту и наличии оснований для включения его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах, сведения об ООО "С" и его генеральном директоре не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные администрацией Петровского муниципального округа Тамбовской области в отношении ООО "С" (392000, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.