Решение Московское УФАС России от 01.12.2025 N 050/06/105-43365/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчиков, Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного Совместного аукциона на поставку расходных материалов для электрохирургии (лот 9) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 0148200005425000918 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Совместный аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Совместного аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Совместного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Совместного аукциона размещено - 10.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 228 128 837,20 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 18.11.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная несоответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссии неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "119984179" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: Заказчиком по позиции "Щипцы захватывающие лапароскопические", характеристика "16.20 Рабочая длина браншей от дистального конца до шарнира" установлено "> 17,00 и < 19,00 Миллиметр". В соответствии с инструкцией по заполнению заявки Заказчиком указано: В случае если "требуемое значение показателя, установленное заказчиком" указано с использованием союза "и" одновременно с символами "<" и(или) ">" и(или) ">=" и(или) "<=" с указанием в инструкции по заполнению характеристик заявки в извещении "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики", участнику закупки следует предоставить в заявке диапазон значений для данной характеристики. При этом, крайнее допустимое к указанию значение определяется в соответствии с трактовкой символов "<" и(или) ">" и(или) ">=", "<=", обозначенных в инструкции выше. Символ "<" - означает, что участнику следует предоставить в заявке значение показателя менее указанного значения; символ ">" - означает, что участнику следует предоставить в заявке значение показателя более указанного значения. Участником в составе заявки по позиции "Щипцы захватывающие лапароскопические", характеристика "16.20 Рабочая длина браншей от дистального конца до шарнира" предоставлено значение "> 17,00 и < 19,00 Миллиметр", без соблюдения вышеуказанных символов, что не соответствует инструкции по заполнению заявки и требованиям Заказчика".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Совместного аукциона предметом закупки является поставка расходных материалов для электрохирургии (лот 9) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров в том числе следующие:

- для товара "Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования" по показателю "16.20 Рабочая длина браншей от дистального конца до шарнира" установлено значение "> 17 и < 19" с единицей измерения "Миллиметр".

Согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке, установленной в структурированной форме извещения о проведении Совместного аукциона участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики по данному показателю

При этом, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установлено в том числе следующее:

"7) в случае если "требуемое значение показателя, установленное заказчиком" указано с использованием союза "и" одновременно с символами "<" и(или) ">" и(или) ">=" и(или) "<=" с указанием в инструкции по заполнению характеристик заявки в извещении "Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики", участнику закупки следует предоставить в заявке диапазон значений для данной характеристики. При этом, крайнее допустимое к указанию значение определяется в соответствии с трактовкой символов "<" и(или) ">" и(или) ">=", "<=", обозначенных в инструкции выше".

Вместе с тем, в разделе 2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в Совместном аукционе Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки, в том числе при приемке товара. Предложение участника в отношении объекта закупки по показателям подается в соответствии с установленной настоящей Инструкцией и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых товаров.

Данные правила распространяются на заполнение заявки как в части описания товаров, поставка которых является предметом контракта, так и на описание товаров, которые поставляются при выполнении работ, оказании услуг".

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Совместного аукциона для идентичной характеристики в отношении всех идентичных товаров установлено требование об указании рабочей длина браншей от дистального конца до шарнира в виде конкретного значения.

Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования к характеристикам товара с учетом указанных положений инструкции не позволяют заполнить заявку и предложить к поставке товар в соответствии с потребностями заказчика и требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии представил письмо производителя ООО "К" оборудования "Щипцы захватывающие лапароскопические, многоразового использования" с регистрационным удостоверением РЗН 2015/2518, согласно которому по предложенному товару Заявителя, длина бранш составляет 18 мм, при этом допуск производителя по точным значениям длины бранш составляет от 17,001 до 18,999 мм, что соответствует требованиям извещения Совместного аукциона.

При этом, согласно Протоколу, на участие в Аукционе подана 1 заявка, заявка Заявителя, признанная несоответствующей требованиям извещения о проведении Совместного аукциона.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

5. Материалы дела от 01.12.2025 N 050/06/105-43365/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.