Решение Приморское УФАС России от 01.12.2025 N 025/06/105-1253/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Г. - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заказчика: З. - представитель по доверенности;

от Заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Заказчика - Управления дорог администрации города Владивостока при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Невельского, ул. Черняховского (от ул. Ладыгина до ул. Невельского), г. Владивосток (извещение N 0120300018925000106) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения проекта контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Пунктом 4.1.28. Проекта контракта установлена следующая обязанность Подрядчика: "Все возвратные ресурсы (материалы), образовавшиеся в результате исполнения настоящего Контракта, пригодные для повторного использования, являются собственностью Заказчика и подлежат реализации Подрядчиком по ценам за вычетом расходов по приведению в пригодное для использования состояние и доставке в места складирования (если это не предусмотрено сметой)".

Из доводов Заявителя следует, что образующаяся при производстве работ асфальтовая крошка относится к IV классу опасности. Для утилизации асфальтовой крошки путем повторного применения отходов необходима лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что пунктом 4.1.26. Проекта контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить весь комплекс работ по обращению с отходами производства и потребления, образующихся при выполнении работ по настоящему Контракту, в соответствии с законодательством РФ, а также осуществлять все расходы и платежи, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, нести риски, связанные с деятельностью по образованию отходов. Подрядчик обязан соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и по требованию Заказчика предоставить документы, подтверждающие соблюдение требований данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении конкурса объектом закупки является выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, а не сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация и размещение отходов.

В обжалуемом извещении о проведении закупки работы, требующие в соответствии с действующим законодательством наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ по ремонту автомобильных дорог.

При исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению работ, требующих наличие лицензии, субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

Указанный вывод также следует из Письма ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17, Определения Верховного Суда РФ от 27.06.2016 N 304-КГ16-7228 по делу N А75-6250/2015.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "И" на действия Заказчика - Управления дорог администрации города Владивостока при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Невельского, ул. Черняховского (от ул. Ладыгина до ул. Невельского), г. Владивосток (извещение N 0120300018925000106) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.