Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 01.12.2025 N 086/06/31-2390/2025

Резолютивная часть объявлена 26.11.2025

Изготовлено в полном объеме 01.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 23 от 17.03.2025 г., Ч. по доверенности N б/н от 26.11.2025 г., О. по доверенности N б/н от 26.11.2025 г.,

от Заказчика - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦА" N 12689/25 от 20.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по проведению лабораторно - инструментальных исследований, согласно программе производственного контроля" (извещение N 0387200001525000266) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦА" N 12689/25 от 20.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по проведению лабораторно - инструментальных исследований, согласно программе производственного контроля" (извещение N 0387200001525000266).

Заявитель считает, что Заказчиком в аукционную документацию не включены следующие обязательные требования к участникам закупки, необходимые для выполнения договорных обязательств при выполнении всех видов услуг, предусмотренных техническим заданием:

1. наличие у Исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с возбудителями инфекционных заболеваний: патогенными биологическими агентами III-IV групп и гельминтами, в соответствии с требованием части 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.199 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

2. кроме аттестата аккредитации ИЛЦ, наличие у исполнителя области аккредитации Испытательного Лабораторного Центра, соответствующей заявленным услугам, в соответствии с Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" N 412-ФЗ от 28.12.2013 г.

3. исполнитель должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия Техническим регламентам Таможенного союза и включен в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (ред. от 25.05.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2024) абз.13 п. 5 Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе, Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 100 "О Порядке включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения"

4. Помимо этого, пункт 2.3. Описания объекта закупки не содержит указания на оказание услуг в соответствии с ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Заседание комиссии продолжено в том же составе после объявленного перерыва 26.11.2025 г. в 12:40.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого, второго и четвертого доводов жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению N 0387200001525000266 Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

- лицензия на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"). В приложении лицензии должен быть указан вид работ (Услуг) на проведение санитарно-гигиенических исследований: медицинская микробиология, санитарно-гигиенические лабораторные исследования, лабораторная диагностика. Требование установлено подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории на техническую компетентность и независимость. Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";

- действующий аттестат аккредитации в качестве органа инспекции с областью аккредитации. Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Заявитель указывает, что Заказчиком не установлены следующие обязательные требования к участникам закупки:

- наличие у Исполнителя санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с возбудителями инфекционных заболеваний: патогенными биологическими агентами III-IV групп и гельминтами, в соответствии с требованием части 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.199 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- кроме аттестата аккредитации ИЛЦ, наличие у исполнителя области аккредитации Испытательного Лабораторного Центра, соответствующей заявленным услугам, в соответствии с Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" N 412-ФЗ от 28.12.2013 г.

В пункте 2.3. Описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, в том числе:

СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";

МУК 4.2.2942-11 "Методы санитарно-биологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных учреждениях", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 15.07.2011 г.

В случае, если один из перечисленных в настоящем описании объекта закупки нормативных документов утратил силу, вследствие отмены или замены на иной документ, то Исполнитель обязан руководствоваться действующей редакцией такого нормативного документа, СНиП, СанПиН, ГОСТ и т.п.

В пункте 2.21. Описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

Оказание Услуг осуществляется Исполнителем при наличии собственной действующей лицензии:

на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"). В приложении лицензии должен быть указан вид работ (Услуг) на проведение санитарно-гигиенических исследований: медицинская микробиология, санитарно-гигиенические лабораторные исследования, лабораторная диагностика. Требование установлено подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории на техническую компетентность и независимость. Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации";

действующего аттестата аккредитации в качестве органа инспекции с областью аккредитации. Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, установленные Заказчиком требования подразумевают наличие у участников закупки санитарно-эпидемиологического заключения на условия работы с возбудителями инфекционных заболеваний: патогенными биологическими агентами III-IV групп и гельминтами, в соответствии с требованием части 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.199 г N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также наличие у исполнителя области аккредитации Испытательного Лабораторного Центра, соответствующей заявленным услугам, в соответствии с Федеральным законом "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" N 412-ФЗ от 28.12.2013 г.

Заявитель указывает, что пункт 2.3. Описания объекта закупки не содержит указания на оказание услуг в соответствии с ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Изучив приложение к Извещению N Описание объекта закупки Комиссией Управления установлено, что в пунктах 11, 12, 13, 14, 15, 24 Таблицы 2 Заказчиком установлено следующее: в соответствии с ТРТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Таким образом, аукционная документация содержит указание на оказание услуг в соответствии с ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

На основании вышеизложенного, первый, второй и четвертый доводы жалобы являются необоснованными.

2. Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (абз.13 п. 5 Приложения N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе) аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры)), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Евразийского экономического союза (Таможенного союза) требованиям, должны быть включены в единый реестр органов по оценке соответствия.

Включение органов по оценке соответствия в этот реестр, а также его формирование и ведение осуществляются в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией. (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 100 "О Порядке включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров)) в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза, а также его формирования и ведения")

Согласно вышеуказанным нормам законодательства, сведения об органах по сертификации и лабораториях вносятся уполномоченными органами государств-членов в национальные части Единого реестра в виде электронной записи, содержащей, в том числе информацию об области аккредитации, включающую для лабораторий наименование групп продукции и коды ТН ВЭД ЕАЭС на основе документально оформленной области аккредитации, виды или методы испытаний, контролируемые показатели, нормативные правовые акты и (или) технические нормативные правовые акты, нормативные документы, регламентирующие контролируемые показатели и методы контроля.

Таким образом, заявитель для проведения исследований (испытаний) и измерений продукции с целью подтверждения соответствия требованиям технического регламента вправе обратиться в любую аккредитованную испытательную лабораторию (центр) из включенных в единый реестр, согласно их области аккредитации.

Следовательно, в соответствии с действующим санитарным законодательством, Исполнитель вправе оказывать услуги, предусмотренные Техническим заданием, только при наличии аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющие работы по оценке соответствия Техническим регламентам Таможенного союза и включен в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Управления, основываясь на требованиях извещения, считает, что целью закупки является реализация контроля и выявление соблюдения санитарных правил заказчиком.

В пункте 2.7. Описания объекта закупки Заказчиком установлено, что услуги оказываются Исполнителем своими силами без привлечения сторонних организаций по заявкам Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что само по себе требование заказчика о личном исполнении услуги не является нарушением закона о контрактной системе, вместе с тем, исходя из обстоятельств данного дела установлено, что при таком требовании значительно ограничивается конкуренция, что подтверждается коммерческими предложениями по делу, а именно все три коммерческих предложения представлены от филиалов ФБУЗ "ЦБ".

Таким образом, установленное Заказчиком требование о личном исполнении контракта нарушает положения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦА" N 12689/25 от 20.11.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "ЦА" N 12689/25 от 20.11.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по проведению лабораторно - инструментальных исследований, согласно программе производственного контроля" (извещение N 0387200001525000266) частично обоснованной:

1.1. Первый довод является необоснованным.

1.2. Второй довод является необоснованным.

1.3. Третий довод является обоснованным.

1.4. Четвертый довод является необоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Пыть-Яхская окружная клиническая больница" выявлено нарушение положений части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.