Решение Московское УФАС России от 28.11.2025 N 077/07/00-14861/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ПАО "И" (далее - Заказчик) при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку 3-х координатных фрезерно обрабатывающих центров с ЧПУ с выполнением работ по монтажу, пусконаладке, испытанию, вводу Оборудования в эксплуатацию и инструктажу обслуживающего персонала Покупателя по вопросам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования. (реестровый N 32515281630, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.safe223.etprf.ru) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 21.11.2025 N 28/110894/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с оценкой своей заявки по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема".

В частности, Заказчиком не были приняты к оценке 2 договора от 07.07.2025 N 2025/1700-2025-02198, от 29.05.2025 N 2025/1700-2025-01745 по причине отсутствия актов приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию по указанным договорам.

При этом Заявитель отметил, что Заказчик мог воспользоваться установленным Документацией правом на дополнительный запрос в адрес Заявителя в части предоставления недостающих документов.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком 23.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и ООО "Э" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 83 964 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 08.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.10.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 11.11.2025.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2.1 Порядка оценки установлен подкритерий "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема".

Значимость (весомость) подкритерия: 80%.

Содержание подкритерия:

Под продукцией сопоставимого характера понимается поставка металлообрабатывающего оборудования по коду 28.41 "Оборудование металлообрабатывающее" Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с вводом в эксплуатацию.

Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

Под опытом успешной поставки продукции сопоставимого объема, понимается поставка продукции сопоставимого характера по договорам, стоимость каждого из которых не менее 5% от НМЦ.

К учету будет приниматься опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема в течение последних 5 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода).

Подтверждающие документы:

Справка о наличии опыта по форме подраздела 7.4 включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого заявляемого договора):

- копии договоров, подписанные обеими сторонами;

- копии товарных накладных (форма ТОРГ-12) и/или актов приема-передачи оборудования или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки оборудования, подписанные обеими сторонами;

- копии актов ввода оборудования в эксплуатацию или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ, свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанные обеими сторонами.

Порядок оценки по подкритерию:

Оценка заявок по подкритерию осуществляется по формуле:

если Кmax < Кпред: C1 = ((Кi / Кmax) x 100) x КЗП1 если Кmax >= Кпред: C1 = ((Кi / Кпред) x 100) x КЗП1, где: C1 - значение в баллах по подкритерию, скорректированное с учетом значимости подкритерия; Кmax - максимальное (лучшее) предложение по подкритерию, сделанное участниками закупки (количество договоров, шт.);

Кi - предложение по подкритерию участника закупки, заявка которого оценивается (количество договоров, шт.); Кпред - предельно необходимое максимальное значение подкритерия, установленное в документации о закупке (3 договора);

КЗП1 - коэффициент значимости подкритерия.

При этом участнику закупки, сделавшему предложение равное или лучше предельно необходимого максимального значения подкритерия, присваивается 100 баллов, и его предложение корректируется на коэффициент значимости подкритерия в общем порядке.

Заказчик на заседании Комиссии отметил, что Документацией предусмотрена возможность направления запросов в адрес участников Закупки до принятия решения о допуске или об отказе в допуске, в то время как на этапе рассмотрения заявок направление запросов не предусмотрено, в связи с чем при оценке заявки Заявителя по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" не были учтены договоры от 07.07.2025 N 2025/1700-2025-02198, от 29.05.2025 N 2025/1700-2025-0174, в отношении которых не представлены акты приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссией установлено, что в отношении договоров от 07.07.2025 N 2025/1700-2025-02198, от 29.05.2025 N 2025/1700-2025-0174 Заявителем не представлены акты приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию, предусмотренные положениями Документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что Заказчик при проведении закупок обязан проявлять должную осмотрительность относительно представленных в составе заявок участников документов и информации.

При этом в рамках договоров от 07.07.2025 N 2025/1700-2025-02198, от 29.05.2025 N 2025/1700-2025-0174 документы не соответствовали требованиям Документации, поскольку не были предоставлены акты приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что отсутствие актов приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию по указанным договорам вызвано технической ошибкой со стороны Заявителя, в связи с чем указанные акты могли быть предоставлены в случае запроса со стороны Заказчика.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с пунктом 4.14.9 Документации секретарь ЗК до принятия ЗК решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств З"Э" дозапрос.

Таким образом, Комиссией установлено, что запрос в отношении не представленных Заявителем актов приема-сдачи пусконаладочных работ и ввода оборудования в эксплуатацию не направлялся Заказчиком правомерно в связи с тем, что положения Документации не предусматривают возможности осуществлять запрос документов, влияющих на результат оценки заявок по критериям оценки, указанным в Документации.

В связи с изложенным Комиссия признает доводы жалобы необоснованными.

При этом Заказчик в части порядка проведения переторжки пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 4.15 Документации установлено, что после рассмотрения заявок непосредственно перед их оценкой и сопоставлением ЗК принимает решение о проведении или непроведении (в зависимости от наличия условий, указанных в пункте 4.15.2) процедуры переторжки, т.е. предоставлении участникам закупки возможности добровольно повысить предпочтительность своих ранее поданных заявок путем снижения первоначальных цен заявок. Снижение цены заявки не должно повлечь за собой изменение иных предложений и условий, изложенных в заявке.

Заказчиком протоколом заседания специальной закупочной комиссии от 30.10.2025 N 32515281630-01 принято решение о проведении переторжки в соответствии с разделом 4.15. Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 4.15.9 Документации победитель определяется после проведения переторжки в порядке и на основании критериев оценки, указанных в пункте 29 информационной карты, с учетом цены заявки, указанной в ходе переторжки, или ранее поданного предложения о цене заявки (в случае, если участник закупки не принимал участия в переторжке).

Цена договора, предложенная Заявителем при проведении переторжки, ниже цены договора, предложенной победителем закупки в составе своей заявки, на 0,6%, в связи с чем по результатам оценки по критерию "Цена договора или цена за единицу продукции" заявке Заявителя присвоено 100 баллов, заявке победителя присвоено 99,4 балла.

Таким образом, оценка и сопоставление заявок участников проведена Заказчиком в соответствии с положениями Документации.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Заказчика и признает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ПАО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.11.2025 N ФК/48199/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.