Решение Новосибирское УФАС России от 28.11.2025 N 054/06/104-3172/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственной жилищной инспекции Новосибирской области, уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"), участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на оказание услуг по поверке средств измерений (0851200000625008159),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "П" от заключения контракта на оказание услуг по поверке средств измерений (0851200000625008159).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.11.2025 N ИЗК1 ООО "П" было признано победителем закупки.

20.11.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

В срок до 21.11.2025 участником закупки проект контракта подписан не был.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 25.11.2025 N 08/14093/25 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "П" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта, согласовывал с заказчиком и уполномоченным учреждением независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта. В срок до 21.11.2025 независимая гарантия не была согласована заказчиком и уполномоченным учреждением. Таким образом, ввиду сравнительно короткого срока подписания проекта контракта, а также недостаточной осмотрительности ответственного за подписание проекта контракта лица ООО "П" проект контракта не был подписан в регламентированный срок. Вместе с тем, ООО "П" готово исполнить контракт в полном объеме, поскольку общество на основании аттестата аккредитации N RA.RU314003 имеет право самостоятельно проводить работы по поверке средств измерений, имеет в штате метрологов.

Кроме того, ООО "П" сообщило о заключенных ранее с государственной жилищной инспекции Новосибирской области контрактах, исполненных в полном объеме без применения неустоек.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "П" предпринимало меры, направленные на заключение контракта, а именно, участник закупки согласовывал с заказчиком и уполномоченным учреждением независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ранее ООО "П" были исполнены без применения неустоек контракты, заключенные с заказчиком - государственной жилищной инспекции. ООО "П" сообщило о готовности исполнить контракт в полном объеме, поскольку общество на основании аттестата аккредитации N RA.RU314003 имеет право самостоятельно проводить работы по поверке средств измерений, имеет в штате метрологов.

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "П" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "П" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "П" намеренное уклонение от заключения контракта.

Таким образом, победителем закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "П" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 96, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "УКСис" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.