Решение Оренбургское УФАС России от 28.11.2025 N 056/10/104-1379/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 749/25 от 25.11.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Членов комиссии:

в присутствии представителей с использованием средств видео-конференц-связи:

Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" - действующей на основании доверенности от 28.11.2025 г.,

Общества с ограниченной ответственностью "И" -действующего на основании доверенности от 09.01.2025 г.,

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещения N 0853500000325006042, реестровый номер контракта 2561003778725000010),

19 августа 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 035320002280000004 от 24.11.2025 г., вх. N 12462/25 от 25.11.2025 г.) Государственного бюджетного учреждения культуры "Оренбургская областная универсальная научная библиотека им. Н.К. Крупской" (далее - Заказчик, ГБУК "ООУНБ им. Н.К. Крупской") о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН: <...>) (далее - ООО "И", Исполнитель, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещения N 0853500000325006042, реестровый номер контракта 2561003778725000010).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 05.09.2025 года между ГБУК "ООУНБ им. Н.К. Крупской" и ООО "И" был заключен муниципальный контракт N 0853500000325006042 на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) на сумму 6 656 296,50 рублей.

Потребностью Заказчика, а также проектной документацией на объект закупки, была определена поставка Турникета PERCo-KT08.3A или эквивалента со следующими характеристиками:

1) Конструктивное исполнение: Трипод

2) Турникет со встроенным контроллером (электронная проходная): Да

3) Тип корпуса: Двухпроходной

4) Турникет полноростовой: Нет

5) Тип размещения: Напольный

6) Пропускная способность в режиме однократного прохода, чел/мин: >= 30 и <45

7) Ширина прохода: >= 500 и <600 Миллиметр

8) Пропускная способность в режиме свободного прохода, чел/мин: >= 60

9) Материал корпуса: Сталь нержавеющая

10) Число событий журнала регистрации: >= 800000 и <900000 Штука

11) Напряжение питания: 12 Вольт

12) Степень защиты оболочки: IP54

13) Планка Антипаника: Автоматическая

14) Число учетных записей: >= 40000 и <50000Штука

15) Встроенный картоприемник: Нет

16) Технология идентификации пользователей: По картам доступа

Кроме того, на указанный товар распространяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленное в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что ООО "И" при подаче заявки на участие в электронном аукционе предложил к поставке Электронную проходную PERCo-KT02.9 (реестровый номер 10660587), с указанием характеристик согласно извещению, об осуществлении закупки и документации о закупке.

На текущий момент ООО "И" предложило замену данного товара на товар, отсутствующий в реестре российской промышленной продукции. Исходя из письма Общества, а также официального ответа производителя данных турникетов ООО "П", Заказчик пришел к выводу о несоответствии характеристик существующего на рынке товара товару, указанному в заявке участника электронного аукциона ООО "И".

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии просил сведения об ООО "И" не включать, пояснив, что при подаче заявки обнаружили, что требуемая модель PERCo-KT08.3A с указанными характеристиками является не реестровым товаром производителя ООО "П"-Россия. Посчитав, что у Заказчика в приоритете получить реестровый товар производителя ООО "П"-Россия, Общество указало на площадке в моменте подачи заявки модель Электронной проходной PERCoKT02.9 и ее реестровый номер 10660587. В связи с чем, заявка была допущена и контракт был заключен.

В письме, направленном в адрес Заказчика Подрядчик просит согласовать замену оборудования, так как указанные характеристики товара по факту не соответствуют заявленной модели. По этой причине Заказчик должен был отклонить заявку ООО "И" на этапе рассмотрения так как реестровый номер и заявленные характеристики и модель не соответствовали друг другу.

Комиссия Оренбургского УФАС России, заслушав доводы представителей сторон на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

25.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение проведении электронного аукциона контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (номер извещения 0853500000325006042).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 043 700,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2025 N ИЭА1, ООО "И" было признано победителем закупки, с предложением ценой контракта - 6 656 296,50 рублей.

15.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "И" заключен муниципальный контракт N 0853500000325006042 на выполнение работ по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (извещения N 0853500000325006042, реестровый номер контракта 2561003778725000010) (далее Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту системы контроля и управления доступом (СКУД) (далее - Работа), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 4.1 Контракта цена контракта составляет 6 656 296 (шесть миллионов шестьсот пятьдесят шесть тысяч двести девяносто шесть) рублей 50 копеек, не облагается НДС.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, работы выполняются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (приложение N 1 к Контракту) и сметы контракта (приложение N 2 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 1.3. Контракта сроки выполнения Работ: с момента заключения контракта по 19.12.2025 г.

В соответствии с п. 1.4. Контракта, место выполнения Работ: <...>.

Пунктом 2.1.1. Контакта определено, что Исполнитель обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, осуществить выполнение работ.

Согласно п. 2.3.2 Контакта Заказчик обязан обеспечить контроль за исполнением Контракта.

В соответствии с п. 2.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно представленным материалам дела, по итогам электронного аукциона N 0853500000325006042 из 6 (шести заявок) была допущена только заявка ООО "И" (идентификационный номер заявки 71), так как Обществом представлен товар с реестровым номером 10660587.

08.10.2025 г. Исполнителем направлено письмо N 37 о допуске персонала на территорию ГБУК "ООУНБ им. Н.К. Крупской"

31.10.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил письмо N 74 о согласовании замены оборудования на аналогичное.

При этом, согласно пп. "б" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Представитель Заказчика обратила внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что потребностью Заказчика, было именно получение товара соответствующих характеристик, а не наличия реестрового номера, также указав на то, что другими участниками были задекларированы товары, соответствующие характеристикам, но представленная Исполнителем недостоверная информация привела к отклонению других участников закупки с более низким предложением цены на закупаемый товар.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2.3.3. Контракта, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2.3.4. Контракта установлено Заказчик обязан в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направить такое решение Исполнителю в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В этой связи, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0853500000325006042 от 15.09.2025 г, которое было размещено в ЕИС 11.11.2025 13:33 (МСК) и получено Подрядчиком 11.11.2025 13:33 (МСК).

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 22.11.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО "И" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке представило реестровый товар, соответствующий характеристикам, предусмотренным документацией закупки N 0853500000325006042 в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий Контракта заключается в том, что ООО "И" при подаче заявки продекларировало заведомо недостоверную информацию о товаре, что привело к отклонению заявок по более выгодной цене.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество подавая заявку представило недостоверную информацию о закупаемом товаре, что позволило участнику стать победителем закупки.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 11.11.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на государственные цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы декларирование достоверной информации в заявке, а также впоследствии, поставка задекларированного товара и исполнение надлежащим образом условий контракта.

Вместе с тем, Исполнитель не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществил поставку необходимого товара, предусмотренного Контрактом, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (сокращенное наименование: ООО "И", ИНН: <...>, КПП: 746001001, ОГРН: <...>, адрес: 454047, <...>; электронной почты: intelligent.chel@mail.ru);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "И"- Ч. (ИНН <...>);

- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "И"- Ч. (ИНН <...>).

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "И" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.