Решение Тульское УФАС России от 28.11.2025 N 071/10/104-1193/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Арсеньевский район (далее - Заказчик) (вх. N 7822/25 от 25.11.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 618265, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 02.07.2025 N 03662000356250044280002 на выполнение работ по ремонту водонапорных башен и артезианских скважин в д. Сычевка, п. Буревестник, п. Первомайский Арсеньевского района (закупка N 0366200035625004428) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- директора ООО "Г" на основании устава,

- представителя Общества на основании доверенности,

без участия представителей Заказчика, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Г" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту водонапорных башен и артезианских скважин в д. Сычевка, п. Буревестник, п. Первомайский Арсеньевского района (закупка N 0366200035625004428) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 05.06.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 154 598,10 рублей.

02.07.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 10 154 598,10 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту водонапорных башен и артезианских скважин в д. Сычевка, п. Буревестник, п. Первомайский Арсеньевского района (далее - работы, объект).

1.2. Выполнение работ осуществляется в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение N 1), сметной документацией (приложение N 2), графиком выполнение работ (приложение N 3) являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.4. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением Подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

1.5. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности".

Согласно разделу 2 Контракта "Цена Контракта и порядок расчетов" установлено следующее:

"2.4. Авансирование работ по Контракту предусмотрено.

Аванс в отношении каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере 30% от размера цены соответствующего этапа.

Выплата аванса при исполнении контракта подрядчику, которым предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается.

Подрядчик использует аванс, в том числе для оплаты поставок оборудования (в том числе технологического), конструкций, материалов, производства подготовительных или строительно-монтажных работ на объекте и (или) расходов, связанных с их мобилизацией.

Выплата аванса производится в течение 10 (десяти) календарных дней со дня получения счета на оплату, выставленного Подрядчиком".

Разделом 4 Контракта предусмотрены сроки выполнения работ:

"4.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

4.2. Сроки выполнения работ: Дата начала работ - с даты заключения Контракта; дата окончания работ - 90 календарных дней с даты заключения Контракта.

4.3. На момент заключения настоящего Контракта дата окончания работ является исходной для предъявления требований об уплате неустоек в случаях нарушения сроков выполнения работ.

4.4. Место выполнения работ:

Тульская обл., Арсеньевский м. р-н, с.п. Астаповское, п. Буревестник,

Тульская обл., Арсеньевский м. р-н, с.п. Астаповское, п. Первомайский,

Тульская обл., Арсеньевский м. р-н, с.п. Астаповское, д. Сычевка,

4.5. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Контракта, а также изменения сроков оплаты, предусмотренных настоящим Контрактом".

Разделом 5 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 6 Контракта.

На основании пункта 6.1 Контракта Подрядчик обязан:

"6.1.1 Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, описанием объекта закупки (Приложение N 1), сметной документацией (Приложение N 2), профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно. В случае несоблюдения сроков, установленных контрактом, Подрядчик несет ответственность, установленную в соответствии с разделом 8 настоящего Контракта.

...

6.1.5. Перед началом выполнения работ Подрядчик обязан:

...

6.1.5.3. В течение 1 (одного) календарного дня после подписания Контракта приказом назначить своего ответственного производителя работ, его заместителя и ответственного по технике безопасности, а также составить график их работы. Копия приказа передается Заказчику. Ответственный представитель Подрядчика или его заместитель должны постоянно находиться на объекте во время выполнения работ. Надзор со стороны Заказчика не ограничивает общую ответственность Подрядчика за надлежащее и квалифицированное исполнение своих работ.

6.1.6. При проведении работ Подрядчик обязан:

6.1.6.1. Обеспечить Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования на месте производства работ в любое время;

6.1.6.2. Ежедневно до 9-00 ч. предоставлять Заказчику информацию о ходе выполнения работ на адрес электронной почты: mo.arsenevozhkhsts@tularegion.ru, а также предоставлять Заказчику еженедельный отчет о ходе выполнения работ по форме согласно Приложению N 6 к Контракту с приложением фотоматериалов выполненных работ. При неоднократном (два и более раз) нарушении требований настоящего пункта, Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

6.1.6.3. Ежедневно вести общий журнал работ в соответствии с Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1026/пр.

...

6.1.13. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан не позднее чем за 3 (три) дня уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ. Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее.

6.1.14. Подрядчик обязан своевременно устранять недостатки и дефекты, выявленные Заказчиком в процессе производства работ, при приемке работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта. При неисполнении требований об устранении недостатков в срок Заказчик вправе расторгнуть Контракт в одностороннем порядке и потребовать возмещения убытков.

...

6.1.16. Подрядчик обязан исполнять полученные в процессе работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям Контракта и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

6.1.17. Подрядчик обязан исполнять все указания и предписания административных органов.

Подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные им при выполнении работ нарушения законодательства, включая оплату штрафов, пеней, а также возмещение причиненного в связи с этим вреда. В случае если Заказчик был привлечен к ответственности за нарушения Подрядчика, последний обязуется возместить Заказчику все причиненные этим убытки.

6.1.18. Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения работы;

- иных обстоятельств, влияющих на результаты выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

...

Подрядчик, не предупредивший Заказчика о возникших обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работы, не вправе ссылаться на указанные обстоятельства.

6.1.19. Подрядчик обязан за свой счет осуществлять систематическую, а по окончании работ, окончательную уборку территории объекта от строительного и бытового мусора. До приемки работ обеспечить вывоз мусора в специально отведенные для этого места складирования. В случае повреждения в процессе работ элементов выполнения работ территории (газоны, деревья, ограждения и т.п.) - восстановить их.

6.1.20. Подрядчик обязан при завершении работ в течение 3 (трех) рабочих дней предоставить на проверку Заказчику необходимое количество экземпляров актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 и другую необходимую исполнительную документацию.

6.1.21. С актами выполненных работ (форма КС-2) представить на выполненные работы надлежащим образом оформленную исполнительную документацию (прошитую и пронумерованную в папке с реестром), выполненную в соответствии с требованиями Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.05.2023 N 344/пр, Приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.12.2022 N 1026 / пр. Отсутствие надлежащим образом оформленной исполнительной документации является основанием для отказа в приемке выполненных работ".

В соответствии с пунктом 6.3 Контракта Заказчик вправе:

"6.3.1. Требовать от Подрядчика качественного выполнения работ, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

6.3.2. Требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей исполнение обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

6.3.3. При возникновении недостатков в работе, возникших по вине Подрядчика, Заказчик вправе требовать от него безвозмездного их устранения или соразмерного уменьшения цены Контракта.

6.3.4. При нарушении Подрядчиком технологии производства работ, ненадлежащего качества используемых материалов и несоответствия используемого оборудования сметной документации (Приложение N 2), Описанию объекта закупки (Приложение N 1) Заказчик вправе остановить работы до полного устранения замечаний.

6.3.5. В случае, если по результатам контрольного обмера фактически выполненных Подрядчиком работ, указанных в сметной документации будет установлено, что какие-либо работы Подрядчиком не исполнены, но предъявлены к оплате, то такие работы оплате не подлежат до их фактического выполнения. В том случае, если работы уже оплачены, то Подрядчик обязан в семидневный срок со дня получения соответствующего требования Заказчика, вернуть неосновательное обогащение в виде полученной суммы за фактически невыполненные работы.

6.3.6. Подписать акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) только:

- после осуществления Подрядчиком уборки территории от строительного и бытового мусора;

- после восстановления Подрядчиком элементов благоустройства (газоны, деревья и т.п.), в случае их повреждения в процессе работ.

6.3.7. Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика предоставления документов, а именно:

- надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных Подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, конструкций, материалов, изделий;

- счета на оплату оборудования, конструкций, материалов, изделий, выставленные Подрядчику поставщиками;

- платежные поручения на оплату оборудования и материалов;

- товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение (отгрузку) оборудования, конструкций, материалов, изделий.

6.3.8. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

6.3.9. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

6.3.10. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате Подрядчиком.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, осуществить оплату выполненных Подрядчиком работ за вычетом всех своевременно невыплаченных Подрядчиком неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего Контракта.

Если во время выполнения работ по Контракту на основании заключения экспертной организации, привлеченной Заказчиком, станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в срок либо требуемым качеством, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке, а также потребовать возмещения убытков".

Пунктом 6.4 Контракта определены обязанности Заказчика:

"6.4.1. Осмотреть и принять с участием Подрядчика выполненные работы в сроки и порядке, предусмотренных настоящим Контрактом.

6.4.2. Определить своего уполномоченного представителя, который от имени Заказчика совместно с Подрядчиком осуществляет приемку выполненных работ, контроль за выполнением работ по настоящему Контракту и их качеством, а также производит проверку соответствия используемых Подрядчиком материалов и оборудования условиям Контракта.

6.4.3. При обнаружении отступлений от настоящего Контракта, ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

6.4.4. Оплатить выполненные работы в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

6.4.5. Провести экспертизу выполненных работ для проверки их соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

...

6.4.8. В любое время осуществлять контроль за соблюдением Подрядчиком условий настоящего Контракта. При обнаружении в ходе проверки каких-либо нарушений оформляется акт о выявленных нарушениях, который подписывается Сторонами. В случае отказа Подрядчика от подписания такого акта, акт оформляется Заказчиком в одностороннем порядке".

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок его действия: с момента заключения Контракта по 30 ноября 2025 года (включительно) (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе, экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы). Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

03.07.2025 Обществом выставлены счета N 3, 5, 6 на оплату аванса. Заказчиком оплачен аванс в размере, предусмотренном пунктом 2.4 Контракта - 3 046 379,43 рублей (платежные поручения от 21.07.2025 прилагаются).

28.08.2025 и 25.09.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии с требованием активизации работ по Контракту для обеспечения завершения работ в установленные сроки.

26.09.2025 Подрядчик направил Заказчику ответ на претензию от 25.09.2025, уведомив о том, что задержка в выполнении работ обусловлена задержкой поставки закладных деталей и водонапорных башен субпоставщиком. В письме (исх. N 3) Подрядчик обратился с просьбой о согласовании увеличения срока выполнения работ на 60 календарных дней по причине указанной задержки поставок.

08.10.2025 и 23.10.2025 Заказчик направил Подрядчику претензии, констатирующие, что по состоянию на 08.10.2025 и 22.10.2025 работы на объектах не завершены, а задержка выполнения работ составляет 8 и 22 дня, соответственно. В письме от 23.10.2025 Заказчик потребовал завершить работы в десятидневный срок, предупредив о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке в случае неисполнения данного требования.

13.10.2025 Подрядчик направил Заказчику ответ на претензию от 08.10.2025, в котором сообщил, что задержка выполнения работ произошла по независящим от Общества обстоятельствам, а именно по причине задержки поставки закладных деталей и водонапорных башен субпоставщиком, в связи с чем обратился с просьбой не расторгать контракт и согласовать новые сроки выполнения работ.

17.10.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором сообщил об отсутствии проектной документации и просил направить уполномоченного представителя для согласования места монтажа павильонов, предусмотренных техническим заданием.

20.10.2025 Подрядчик направил Заказчику письма с перечнем выполненных работ, а также обратился с просьбой не применять штрафные санкции за просрочку выполнения работ в связи с задержкой согласования места установки водонапорных башен со стороны Заказчика, задержкой поставки закладных деталей и водонапорных башен со стороны субпоставщика и отсутствием проектной документации. Подрядчик уведомил о том, что для согласования нового графика выполнения работ по контракту необходимо согласовать места установки павильонов, маршруты прокладки водопроводов и график остановки действующих скважин для выполнения ремонтных работ.

22.10.2025 Заказчик направил Подрядчику письмо с координатами мест установки павильонов по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержка Подрядчиком начала этапа производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку окончания работ более чем на 15 дней;

- отступления Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенного нарушения Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков.

На основании экспертизы этапов выполнения работ, проведенной Заказчиком, выявлены несоответствия выполненных работ условиям, предусмотренным Контрактом. В связи с этим, 10.11.2025 Заказчиком, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона и пунктом 13.2 Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, однако, отмечает, что акт экспертной оценки, проведенной Заказчиком, не был приложен к материалам настоящего дела.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 10.11.2025 12:36 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 10.11.2025 12:36 (МСК).

Исходя из позиции Заказчика, с момента принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, ООО "Г" в материалы дела представило следующие пояснения.

После заключения Контракта на замену водонапорных башен в трех населенных пунктах, Общество незамедлительно приступило к подготовительным работам на всех объектах. В частности, были проведены земельные работы и подготовлены арматурные закладные для последующей заливки опор под новые башни. Параллельно осуществлялся поиск подрядчика, способного обеспечить изготовление самих водонапорных башен, соответствующих техническим требованиям.

Принимая во внимание значительную стоимость металла и повышенные требования к сварочным работам, гарантирующим водонепроницаемость стальных емкостей, специализированный подрядчик, обладающий необходимым опытом в изготовлении подобных конструкций, был найден в г. Таганроге. Подрядчик пояснил, что сметная документация содержала заниженную стоимость изготовления стальных емкостей водонапорных башен, что существенно осложнило поиск исполнителя. Предприятия, располагающие возможностями для оперативного изготовления, не проявили заинтересованности в заключении контрактов на таких условиях.

В связи с вышеизложенным, контракт на изготовление трех башен был заключен лишь 15.08.2025 с ИП Р. ООО "Г" выполнило все необходимые подготовительные работы для последующей установки башен. Однако, согласование координат для строительства трех павильонов, предназначенных для размещения управляющего электрооборудования насосов, было получено от Заказчика только спустя два месяца после направления соответствующих запросов.

В итоге, изготовитель смог произвести только одну башню спустя два месяца после подписания контракта, что привело к существенной задержке в сроках установки и, как следствие, к расторжению контракта по инициативе Заказчика, что подтверждается соответствующими документами.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что ключевыми факторами, повлиявшими на срыв сроков исполнения Контракта, явились: задержка поставки закладных деталей и водонапорных башен субпоставщиком, отсутствие оперативного согласования места монтажа павильонов со стороны Заказчика, а также расхождения в сметной документации, что затруднило оперативный поиск и заключение договора с изготовителем водонапорных башен.

ООО "Г" акцентировало внимание Комиссии на том, что незамедлительно приступило к подготовительным работам, включая земельные работы и подготовку арматурных закладных. Вместе с тем, Общество столкнулось с проблемой поиска специализированного подрядчика для изготовления водонапорных башен, отвечающих строгим техническим требованиям и гарантирующих водонепроницаемость. Задержка в заключении контракта с ИП Р. была обусловлена заниженной стоимостью изготовления стальных емкостей в предоставленной сметной документации.

Представленная ООО "Г" хронология событий указывает на наличие взаимосвязанных факторов, препятствовавших своевременному выполнению работ. Задержка поставки водонапорных башен, а также необходимость согласования мест установки павильонов, повлекли за собой сдвиг сроков выполнения работ и, как следствие, привели к претензиям со стороны Заказчика.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Подрядчика на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Исполнителя, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

Наоборот, из материалов дела следует, что Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта; Подрядчиком представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную администрацией муниципального образования Арсеньевский район (вх. N 7822/25 от 25.11.2025) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>; 618265, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.