Решение Рязанское УФАС России от 28.11.2025 N 062/10/104-879/2025

Резолютивная часть оглашена 25 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "М" <...> (доверенность б/н от 24.11.2025), <...> (доверенность б/н от 24.11.2025), <...> (доверенность б/н, от 24.11.2025, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ДА", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ДА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "М" (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>; директор: <...>, ИНН <...>) (далее - Общество, Победитель), в связи с уклонением участника закупки от заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГБУ РО "ДА" (извещение N 0859200001125013449 от 05.11.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "ДА" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГБУ РО "ДА" (далее - запрос котировок).

05.11.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 190 000 рублей 00 копеек.

17.11.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Общество с ограниченной ответственностью "М" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 17.11.2025 N ИЗК1).

18.11.2025 Заказчиком в Единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта.

20.11.2025 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан Контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал ООО "М" уклонившимся от заключения государственного контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

18.11.2025 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "ДА" разместило проект контракта для подписания его Победителем.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части

Однако в срок до 19.11.2025 (включительно) ООО "М" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект Контракта не подписало.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

20.11.2025 Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.11.2025 N ППУ20_1).

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГБУ РО "Детская стоматологическая поликлиника N 1" ООО "М" сообщило, что с целью беспрерывного должного ведения тендерной деятельности Общества принято решение о привлечении к указанной работе профильного специалиста на основании договора на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках от 20.10.2025.

Указанному специалисту делегирован ряд текущих задач, среди которых отслеживание процессуальных действий и сроков, а также своевременное уведомление генерального директора о необходимости осуществления действий со стороны ООО "М", однако, в данном случае имели место халатные действия тендерного специалиста, повлекшие юридически значимые последствия.

Кроме того, 18.11.2025, еще до момента публикации Заказчиком проекта Контракта, Обществом в устном телефонном общении с представителями Заказчика обсуждены вопросы по исполнению Контракта, а также, в дополнение ООО "М" по электронной почте направило в адрес Заказчика необходимую для дальнейшей работы форму для заполнения. Фактически, Общество приступило к согласованию с представителем Заказчика условий исполнения Контракта, что свидетельствует о добросовестности участника закупки, его заинтересованности в заключении сделки и отсутствии какого-либо умысла на подписание Контракта.

Дополнительно, 20.11.2025 в адрес заказчика направлено письмо с предложением заключить государственный контракт на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГБУ РО "ДА", а также оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 19 000 (Девятнадцать тысяч) руб. 00 коп. с приложением платежного поручения N 1393 от 20.11.2025 и информационного письма, подтверждающего добросовестность Общества.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "М", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "ДА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>; директор: <...>, ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "М" (адрес: 390039, <...>; ИНН <...>; директор: <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 26.11.2025 по делу N 062/10/104-879/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.