Решение Воронежское УФАС России от 28.11.2025 N 036/06/104-1733/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 25.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Воронежского УФАС России,

- Ч. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России,

- Г. - член Комиссии Воронежского УФАС России, государственный инспектор отдела контроля закупок Воронежского УФАС России,

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078), рассмотрев обращение администрации городского округа город Воронеж (далее также - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - Поставщик), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку и установку оборудования для конференц-зала для нужд администрации городского округа город Воронеж, заключенного по результатам проведения закупки с номером извещения 0131300000625001579, а также осуществив внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, при участии представителя администрации городского округа город Воронеж: - Д.А.И. (доверенность N 96 от 23.12.2024 г.), при участии представителей ООО "Э": - Д.А.С. (доверенность б/н от 21.11.2025), - В. (доверенность б/н от 21.11.2025),

- Б. (доверенность б/н от 21.11.2025),

10.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещен электронный аукцион на поставку и установку оборудования для конференц-зала для нужд администрации городского округа город Воронеж (номер извещения - 0131300000625001579) (далее также - аукцион, закупка).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляла - 4 330 914,17 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации Российской Федерации: 91401045000182010244.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признано

Общество с ограниченной ответственностью "Э" (идентификационный номер заявки - 119292329). При этом, как следует из указанного протокола, заявки пяти участников закупки были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (ограничение допуска заявок, содержащих предложение о товарах, страной происхождения которых является иностранное государство), поскольку на участие в закупке подана заявка ООО "Э", содержащая предложение о поставке всех товаров, предусмотренных описанием объекта закупки, со страной происхождения - Российская Федерация.

01.08.2025 г. администрацией городского округа город Воронеж с ООО "Э" заключен муниципальный контракта N 113 (реестровый номер - N 3365000288225000088) (далее также - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и установить оборудование для конференц-зала для нужд администрации городского округа город Воронеж, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товары в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2 Контракта, наименование, количество и иные характеристики поставляемых Товаров указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) предусмотрена поставка 10 наименований товаров, в том числе: светодиодный дисплей, портативные мониторы (3 единицы), матричный коммутатор, передатчики и приемники сигнала HDMI, аудиоэкстрактор, настольный коммутатор, приемник сигналов, цифровой сигнальный процессор и коммутатор. При этом, в соответствии с условиями

Контракта, страной происхождения каждого товара (каждой единицы товара) должна являться Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>, в течение 90 календарных дней, следующих за днем заключения Контракта, единовременно.

Поставщик должен согласовать с Заказчиком место установки и размещения оборудования. Поставщик не менее чем за 10 дней до осуществления поставки

Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Как установлено материалами настоящего дела, а также подтверждено сторонами 29.10.2025 года Поставщиком по адресу Заказчика доставлен товар для приемки и его последующего монтажа (претензия администрации городского округа город Воронеж от 30.10.2025 года N 05/1-05-168, письмо ООО "Э" от 30.10.2025 года N 21).

29.10.2025 года Заказчиком составлено заключение экспертизы результатов исполнения контракта, согласно которому, товары предоставленные ООО "Э" не соответствуют условиям контракта, поскольку при осмотре позиций выявлено, что поставляемый товар производства Китайской Народной Республики (КНР).

30.10.2025 года Заказчиком в адрес Поставщика, с использованием ЕИС, направлена претензия (исх. N 05/1-05-168), согласно которой 29.10.2025 года ООО "Э" в адрес Заказчика был доставлен товар для приемки. При выборочном осмотре позиция было выявлено, что предлагаемый товар производства Китайской

Народной Республики (КНР). По условиям контракта, п. 4.1.1, Поставщик обязан поставить товар производства Российской Федерации. В соответствии с указанным, Заказчиком сообщил о невозможности приемки данного товара и просил осуществить поставку и монтаж оборудования, соответствующего условиям контракта, в срок до 01.11.2025 года.

30.10.2025 года Поставщик в адрес Заказчика направил письмо, согласно которому, в ходе приемке 29.10.2025 года, было выявлено, что возможно отдельные комплектующие предлагаемого к поставке оборудования имеют происхождения из

Китайской Народной Республики. При этом, отправитель сообщил, что ООО "Э" является российской компанией, осуществляющей не только поставку, но и сборку, настройку и сертификацию оборудования. Подтверждением этому служит Сертификат соответствия N РОСС RU.32623.OC15.12921, выданный на основании испытаний в аккредитованной лаборатории, который удостоверяет, что поставляемый комплект мультимедиа (включая светодиодный дисплей и сопутствующее оборудование) соответствует требованиям технических условий ТУ 26.40.33.190-002-15601805-2021, а также Сертификат соответствия ISO 9001:2015 N РОСС RU. СМ23.К00075 от 28.08.2023 года, подтверждающей внедрение и соблюдения системы менеджмента качества на всех этапах производства и обслуживания оборудования.

Также Поставщик предложил, заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта на 15%, что компенсирует Заказчику выявленное несоответствие.

По состоянию на 01.11.2025 года, а также на 05.11.2025 года Поставка товара со стороны ООО "Э" не осуществлена.

05.11.2025 года Администрацией городского округа город Воронеж на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, в связи с существенным нарушением условий контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В указанном решении Заказчик также сообщил, что сертификат, указанный ООО "Э" не подтверждает страну происхождения товара; поставляемый товар, указанный в контракте, не является комплектом; Закон о контрактной системе не предусматривает заключение дополнительных соглашений на условиях, указанным Поставщиком.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе указанное решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС, получено ООО "Э" - 05.11.2025 года 10:33 (МСК).

18.11.2025 года, по истечении десятидневного срока для вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и предоставляемого Поставщику для устранения допущенных нарушений, указанные нарушения не устранены, поставка какого-либо товара не осуществлена.

Таким образом, по состоянию на 18.11.2025 года у Заказчика отсутствовали основания для отменены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в указанную дату решение вступило в законную силу.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

При рассмотрении настоящего обращения и проведении проверок в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации N 1078 Комиссия Воронежского УФАС России проанализировала наличие оснований для отказа во включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренных пунктом 15 указанных Правил и пришла к следующим выводам.

1.Заказчиком соблюден установленный законодательством порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, его направления поставщику и размещения в единой информационной системе. Решение от 05.11.2025 года содержит указание на существенное нарушение условий контракта, надлежащим образом оформлено и доведено до поставщика 05.11.2025 года через ЕИС.

2.Факт существенного нарушения условий контракта подтвержден материалами дела, включая переписку сторон, а также собственные пояснения представителей ООО "Э" о фактическом иностранном происхождении большей части поставленного оборудования.

3.Поставщиком не представлено доказательств принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта. Предложение об уменьшении цены контракта не может рассматриваться в качестве такой меры, поскольку не устраняет нарушение и противоречит запрету на изменение существенных условий контракта в период его исполнения.

4.Поставщиком не представлено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствовавших надлежащему исполнению обязательств.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для принятия органом контроля решения о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, поставщиков). При этом, наряду с указанным, Комиссия Воронежского УФАС России также учитывает нижеследующие обстоятельства.

Согласно предоставленным на заседание Комиссии Воронежского УФАС России письменным пояснениям со стороны ООО "Э" (исх. N 80 от 21.11.2025 года) страной происхождения "Комплект мультимедиа", включающий все товары из спецификации, планируемого к поставке является - Российская

Федерация, поскольку в графе "Изготовитель" Сертификат соответствия N РОСС RU.32623.ОС15.12921 указано - ООО "Э" с адресом производства - 454087, Россия, <...>. Также Общество сообщило, что производит и поставляет данное оборудование, как единый технологический комплекс.

При этом, согласно устным пояснения представителей ООО "Э" в адрес Заказчика поставлен "Комплект мультимедиа", отдельные комплектующие которого имеют страну происхождения товара иностранное государство (позиции спецификации с 2 по 9), при этом позиции 1, 10 имеют страну происхождения товара

- Российская Федерация.

Комиссия Воронежского УФАС России считает данную позицию несостоятельной и противоречащей требованиям законодательства о контрактной системе.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Как указывалось выше, условиями контракта для каждого из 10 товаров предусмотрена страна происхождения - Российская Федерация. Таким образом, поставка товаров, страной происхождения которых является иностранное государство, представляет собой существенное нарушение условий Контракта.

Более того, статьей 4 ГК РФ предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Вместе с тем, ООО "Э", как указывалось выше, признано победителем аукциона исключительно в силу предложения им всех 10 позиций со страной происхождения товара - Российская Федерация.

Комиссия Воронежского УФАС России считает, что последующая попытка

Поставщика поставить под видом единого "комплекта" товары, 8 из 10 позиций которого фактически имеют иностранное происхождение, представляет собой злоупотребление правом и недобросовестное поведение. Такие действия противоречат целям национального режима в сфере закупок, направленного на поддержку отечественных производителей, поскольку фактически предоставленными преимуществами пыталась воспользоваться организация, реализующая товары иностранного производства. Это создает угрозу достижению целей национального режима и подрывает принципы добросовестной конкуренции в сфере закупок.

При этом после выявленного Заказчиком 29.10.2025 года несоответствия поставленного товара условиям контракта и до вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (18.11.2025 года) Обществом не только не был поставлен товар, соответствующий условиям контракта, но и не предприняты надлежащие меры по устранению допущенных нарушений.

Предложение Поставщика об уменьшении цены контракта на 15% не может рассматриваться в качестве разумной и добросовестной меры по устранению нарушения, поскольку противоречит требованиям статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий Общества как на этапе исполнения государственного контракта, выразившейся в поставке некондиционного товара и последующем неисполнении обязательств, так и на стадии проведения закупки, что проявилось во включении в заявку недостоверных сведений о стране происхождения товаров.

Указанные сведения предопределили результаты аукциона, поскольку именно предложение всех позиций российского происхождения позволило ООО "Э" стать победителем Аукциона. При этом, подавая заявку с предложением о поставке товаров российского происхождения, Общество изначально планировало поставку товаров иностранного происхождения, что подтверждается его последующими действиями и собственными пояснениями относительно практики исполнения иных государственных контрактов.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (Челябинская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.05.2017, ИНН: <...>, КПП: 745101001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: Л., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку и установку оборудования для конференц-зала для нужд администрации городского округа город Воронеж (реестровый номер контракта: 3365000288225000088).

Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью "Э" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.