Решение Рязанское УФАС России от 28.11.2025 N 062/10/104-880/2025

Резолютивная часть оглашена 25 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования Академия права и управления <...> (доверенность б/н от 14.11.2025), <...> (доверенность б/н от 14.11.2025), Р. (доверенность б/н от 14.11.2025), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя <...>. Г. (доверенность б/н от 20.11.2025), рассмотрев обращение Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования Академия права и управления (далее - Академия ФСИН России, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 693020, <...>, ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей для проведения учебных занятий Академией ФСИН России (извещение N 0359100004825000014 от 22.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным казенным образовательным учреждением высшего образования Академия права и управления инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей для проведения учебных занятий Академией ФСИН России (далее - электронный аукцион).

22.04.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 131 200 рублей 00 копеек.

05.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку <...>. соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС)

16.05.2025 между Академией ФСИН России и <...>заключен государственный контракт N 14 на разработку проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей, предназначенное для единовременного проведения занятий с 50 обучающимися, размещаемого по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сельское поселение, земельный участок находится примерно в 900 м по направлению на юго-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Реткино с ценой контракта 3 131 200 (Три миллиона сто тридцать одна тысяча двести) рублей 00 коп. (далее - Контракт).

06.11.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Порядок изменения и расторжения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам

Между Заказчиком и Поставщиком 16.05.2025 заключен государственный контракт N 14 на разработку проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей, предназначенное для единовременного проведения занятий с 50 обучающимися, размещаемого по адресу: Рязанская область, Рязанский район, Турлатовское сельское поселение, земельный участок находится примерно в 900 м по направлению на юго-восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: с. Реткино с ценой контракта 3 131 200 (Три миллиона сто тридцать одна тысяча двести) рублей 00 коп.

Согласно п. 1.1 и 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, в соответствии с техническими заданиями (Приложение N 1, Приложение N 2) и схемой размещения учебных мест (Приложение N 3 к Контракту) (далее - техническое задание), утвержденными Сторонами и являющимся неотъемлемой частью Контракта. Выполнение работ производится в следующие сроки:

- начало - с даты заключения Контракта;

- окончание - 25 августа 2025 г.

В соответствии с п. 3.1 и 3.2 раздела 3 "Порядок сдачи-приемки выполненных работ" Контракта установлено, что сдача выполненных работ осуществляется на территории Государственного заказчика по Акту выполненных работ. Подрядчик предоставляет Государственному заказчику Акт выполненных работ. Проектно-сметная документация передается Государственному заказчику по акту приема-передачи документации в соответствии с утверждаемой формой (приложение N 4 к Контракту) в печатном виде (3 экземпляра), а также в электронном виде в формате pdf и xls.

Однако Подрядчик не выполнил условия, предусмотренные государственным контрактом, в установленный срок.

Обращением от 05.09.2025 N 32 Подрядчик уведомил о том, что разделы документации будут направлены в адрес Заказчика на согласование 15.09.2025, а сметная документация 22.09.2025. Однако пакет документов в установленные сроки не предоставлен.

23.09.2025 в соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, а также в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС и п. 10.2, 10.3 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.09.2025 Подрядчику направлено уведомление об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

03.10.2025, в связи с тем, что Подрядчик ускорил процесс разработки проектно-сметной документации и 29.09.2025 представил доработанную проектно-сметную документацию, на основании ч. 14 ст. 95 Закона о ФКС, Заказчик принял решение об отмене не вступившего в силу решения от 23.09.2025 N исх-34-7437 "Об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Заказчик, проведя проверку представленной документации, направил замечания по проектно-сметной документации для их своевременного устранения, при этом часть замечаний были повторными, о чем в рабочем порядке посредством направления по электронной почты сообщалось Подрядчику.

09.10.2025, 15.10.2025 и 30.10.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлена проектно-сметная документация, однако Подрядчик не привел документацию в соответствие указанными Заказчиком замечаниями.

На основании проведенной проверки в адрес Подрядчика направлено обращение с требованием устранения недостатков от 01.11.2025 N исх-34-8342.

Однако недостатки в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, 06.11.2025 Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 18.11.2025.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, в ходе заседания Подрядчик сообщил, что в рамках исполнения контракта работы выполнены в большей их части, в связи с чем сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Рязанского УФАС России не может согласится с приведенной позицией по следующим основаниям.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Вместе с тем, в сроки, установленные контрактом, Индивидуальный предприниматель работы не в полном объеме не выполнил.

С учетом изложенного, следует сделать вывод о ненадлежащем исполнении Подрядчиком своих обязанностей как победителя, о его пренебрежительном отношении к правоотношениям, связанным с исполнением гражданско-правового договора, заключенного по результатам аукциона. В данном случае участник аукциона действовал неосмотрительно и не предпринял надлежащих мер для исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

<...> не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Рязанское УФАС России считает, что нельзя принять во внимание выполненные работы в определенной части, поскольку весь объем и сроки были изначально известны участнику, следовательно, частичное исполнение обязательств не свидетельствует о добросовестности Индивидуального предпринимателя.

Управление в каждом деле исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% обязательств, выполнение части работ не может свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и не является доказательством заинтересованности в исполнении всех условий Контракта, поскольку Заказчик нуждается в выполнении работ по разработке проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей для проведения учебных занятий Академией ФСИН России, что в данном случае невозможно выполнить в какой-либо части, для чего и заключался Контракт.

Иная трактовка дела ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности участника посредством частичного исполнения обязательств, что ведет к формальному освобождению лица, не исполнившему обязательства, от санкций, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя в рамках исполнения Контракта, установлен. Подрядчик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0359100004825000014 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по устройству (возведению) сборно-разборного одноэтажного некапитального сооружения из металла и сэндвич-панелей для проведения учебных занятий Академией ФСИН России

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального казенного образовательного учреждения высшего образования Академия права и управления о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 693020, <...>, ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 693020, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 693020, <...>, ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.