Решение Челябинское УФАС России от 28.11.2025 N 074/05/5-1989/2025

Резолютивная часть оглашена 14 ноября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/05/5-1989/2025, возбужденное по факту размещения на сайте Дзен рекламы услуг по списанию долгов с использованием государственных символов - двуглавый орел и флаг (триколор) с признаками нарушения пункта 2 части 3, частей 6 и 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), к участию в котором привлечены:

- заявитель -;

- лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - ООО "Банкротство граждан. Списание долгов", индивидуальный предприниматель К<...>,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Банкротство граждан. Списание долгов" <...>

Челябинским УФАС России рассмотрено заявление физического лица <...> по факту размещения на сайте Дзен рекламы услуг по списанию долгов с использованием государственных символов - двуглавый орел и флаг (триколор).

В качестве доказательства заявителем представлены скриншоты рекламы и содержания сайта.

Исходя из представленной информации, установлено, что рекламодателем является ООО "Банкротство граждан. Списание долгов"

Челябинским УФАС России направлен запрос ООО "Банкротство граждан.

Списание долгов" о представлении необходимых документов и сведений.

В своих пояснениях ООО "Банкротство граждан. Списание долгов" указывает, что в момент публикации спорной рекламы на сайте Дзен ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." был заключен <...> об оказании услуг по настройке и сопровождению рекламы в социальных сетях (далее - Договор) с ИП К<...>(далее также Исполнитель).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора услуги обязательно включают в себя следующие этапы и порядок работ:

- анализ целевой аудитории пользователей;

- составление объявлений на основе собственных материалов;

- публикация объявлений с настройкой на определенные целевые аудитории;

- запуск и ведение рекламных кампаний;

- управление ценой клика кампаний;

- отслеживание бюджета рекламной кампании и своевременное направление Заказчику запросов на пополнение бюджета рекламной кампании;

- мониторинг эффективности объявлений;

- мониторинг статистики заявок по KPI.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." представлены документы, подтверждающие предоставление Исполнителю необходимых для оказания услуги информационных материалов согласно пункту 3.3.1 Договора, а именно: список слов и фраз, запрещенных в рекламе банкротства.

ИП К<...> обязалась подготовить макет и разместить рекламу на определенных площадках, в том числе на сайте Дзен, а ООО "Банкротство Граждан. Списание Д.", в свою очередь, предоставило оплату.

Ответственность за содержание рекламного макета и его соответствие законодательству была согласована как обязанность ИП К<...>

В соответствии с Договором, ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." не осуществляло непосредственного контроля за дизайном рекламы и способом ее размещения.

Согласно пункту 6.5 Договора Исполнитель несет ответственность по обязательствам в случае наличия вины Исполнителя.

В соответствии с пунктом 6.6 Договора Исполнитель несет полную ответственность за исполнение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания и достоверности рекламно-информационного материала, а также оформления данного рекламно-информационного материала, его подготовки и производства.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." как Заказчик, действуя добросовестно, оплатило услуги, выполнило свои обязательства по Договору.

Если размещенная реклама нарушает нормы, то Исполнителем нарушены его обязательства по Договору.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." может быть соучастником нарушения только в том случае, если оно давало указания, одобрило макет, зная о нарушении, что не соответствует положениям Договора.

Однако Исполнителем, согласно пункту 1.2 Договора, самостоятельно разработан рекламный макет и размещена спорная реклама на сайте Дзен.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." не было уведомлено о разработке и размещении рекламы, на согласование указанное объявление не поступало.

Также ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." представлены скриншоты переписок между Заказчиком и Исполнителем в период оказания услуги по изготовлению макета рекламы с возможностью отследить конкретные даты данных переписок, а именно: переписка в мессенджере "Телеграм", переписка, осуществляемая посредством электронной почты, а также уведомление о расторжении договора между Заказчиком и Исполнителем.

ИП К<...>. предоставлены пояснения о подтверждении и признании факта допущенного нарушения требований Федерального закона "О рекламе" в отношении подготовленного и размещенного рекламного макета.

Спорный материал был разработан, оформлен и размещен Исполнителем самостоятельно в рамках Договора.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." не осуществляло непосредственного контроля над дизайном, не утверждало окончательный макет и не направляло исполнителю материалов, содержащих неправомерные сведения.

Вследствие недостаточной должной проверки визуального оформления в опубликованном материале допущены визуальные решения, которые могут быть квалифицированы как нарушение требований законодательства о рекламе.

В момент выявления нарушения спорный макет был незамедлительно удален, все дальнейшие публикации приостанавливаются до проведения внутренней проверки и внедрения процедур обязательной юридической экспертизы рекламных материалов.

Пункты 6.5, 6.6 Договора отражают реальное распределение обязанностей и подтверждают, что формирование спорных элементов макета находилось в сфере оперативной компетенции и ответственности ИП К<...>

Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Информация, размещенная на сайте Дзен, отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания;

- направлена на формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

Из содержания рекламы, размещенной на сайте Дзен, усматривается, что объектом рекламирования являются услуги по списанию долгов (банкротству) граждан.

Таким образом, информация, размещенная на сайте Дзен, является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам по списанию долгов, оказываемым ООО "Банкротство граждан. Списание долгов".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом N 38-ФЗ к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) даны следующие понятия:

- несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей;

- должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

- кредиторы - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору.

Пунктом 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве установлено, что гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении него окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Закона о банкротстве (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается гражданином по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 223.2 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 223.6 Закона о банкротстве по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве процедура внесудебного банкротства гражданина завершается, и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона.

Если внесудебное банкротство невозможно, признание гражданина банкротом осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.3 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.

При этом в пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" указано, что при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании пункта 2 статьи 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (пункт 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

В случае, если должник признан банкротом в судебном порядке, проводится процедура реализации его имущества и удовлетворения требований кредиторов при том, что требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества, считаются погашенными и должник, как правило, освобождается, с некоторыми исключениями, от дальнейшего исполнения требований от дальнейшего исполнения их требований, а признание гражданина банкротом влечет ряд правовых последствий, в частности, гражданин в течение пяти лет не может взять кредит/заем без указания на факт своего банкротства, а также повторно заявить о возбуждении дела о признании его банкротом.

В рассматриваемой рекламе используется высказывание: "Каждый россиянин имеет право списать все долги раз в 5 лет. Не подавайте на банкротство! Новый способ списать долги", что не соответствует действительности, так как действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при которых возможно начать процедуру банкротства.

В рекламе отсутствуют существенные сведения об услуге, а именно об ограничениях, которые появятся у гражданина в результате оказания услуги.

Отсутствие в рекламе информации о существенных условиях, при которых возможно списать долги в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, искажает смысл рекламы и может вводить в заблуждение потребителей.

На основании части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

В рассматриваемой рекламе содержания: "Каждый россиянин имеет право списать все долги раз в 5 лет. Не подавайте на банкротство! Новый способ списать долги" использованы государственные символы - двуглавый орел и флаг (триколор), что создает впечатление, что услуги по банкротству оказываются организацией, которая относится к органу государственной власти.

Однако ООО "Банкротство граждан. Списание долгов" не является государственной организацией, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ. Деятельность ООО "Банкротство граждан. Списание долгов" (частная юридическая деятельность) носит коммерческий характер и направлена на оказание платных услуг.

Смысловое значение указанного графического изображения рекламы (двуглавый орел и флаг) воспринимается потребителями рекламы как оказание услуг со стороны государственных органов и создает впечатление того, что качество рекламируемых услуг определяется участием органов государственной власти.

Следовательно, в рассматриваемой рекламе присутствует нарушение требований пункта 2 части 3, частей 6 и 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3, частей 6 и 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

Согласно пунктам 6.5, 6.6 Договора ИП К<...>. несет полную ответственность за исполнение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания и достоверности рекламно-информационного материала, а также оформления данного рекламно-информационного материала, разработки макета, его подготовки и производства.

Таким образом, ИП К<...> является лицом, определившим содержание рекламы, следовательно, является рекламодателем.

ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." также является рекламодателем в понимании статьи 3 Федерального закона "О рекламе" как продавец товара, и лицо, определившее объект рекламирования. Спорная реклама была размещена в интересах ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." в целях продвижения на рынке услуг по списанию долгов (банкротству) граждан.

Согласно пояснениям ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." Исполнителю в лице ИП К<...>. предоставлены необходимые для оказания услуги информационные материалы согласно пункту 3.3.1 Договора, а именно: список слов и фраз, запрещенных в рекламе банкротства.

Согласно пункту 3.3.2 Договора Заказчик в лице ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." обязан своевременно знакомиться с поступившими от Исполнителя по электронным каналам связи отчетами о выполнении промежуточных этапов оказания услуг.

Согласно пункту 3.4 Договора Заказчик вправе контролировать соблюдение сроков и качества работ в течение действия Договора, давать рекомендации по оказанию услуги, необходимые для повышения эффективности рекламной кампании.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Договора по факту оказания услуг Исполнитель направляет заказчику на электронную почту подписанный со своей стороны УПД (универсальный передаточный документ).

Заказчик обязуется в срок не позднее трех дней со дня получения УПД подписать и отправить электронный образ подписанного УПД Исполнителю либо направить Исполнителю мотивированный отказ от подписания УПД с указанием недостатков услуг.

Таким образом, ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." имело возможность осуществления контроля надлежащего исполнения услуги, направленной на продвижение на рынке услуг по списанию долгов (банкротству) граждан.

Однако Исполнителем отчеты о выполнении промежуточных этапов оказания услуг и УПД в адрес Заказчика не направлялись, Заказчиком указанные документы не истребовались. УПД сторонами Договора не подписывался.

Неосуществление ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." контроля промежуточных этапов оказания услуги и соблюдения качества работ, оплата ненадлежащим образом оказанной услуги свидетельствуют о взаимной вине указанных лиц.

На основании вышеизложенного следует, что рекламодателями указанной рекламы являются ООО "Банкротство граждан. Списание долгов" <...> ИП К<...>

Поскольку на момент рассмотрения дела ООО "Банкротство Граждан. Списание Д." представлены доказательства прекращения распространения на сайте Дзен указанной рекламы услуг по списанию долгов, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать ненадлежащей размещенную на сайте Дзен рекламу следующего содержания: "Каждый россиянин имеет право списать все долги раз в 5 лет. Не подавайте на банкротство! Новый способ списать долги" с использованием государственных символов - двуглавый орел и флаг (триколор), поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2 части 3, частей 6 и 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Банкротство Граждан. Списание Д.", ИП К<...> не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.