Решение Краснодарского УФАС России от 27.11.2025 N 023/07/3-4861/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...,

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей муниципального бюджетного учреждения "П" МО город Краснодар по доверенности ..., ...,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей оператора электронной площадки - АО "С", а также представителей заявителя,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ф. ... на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа RED BARON (извещение N 32515346260 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя Ф. ... на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа RED BARON (извещение N 32515346260 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 27 ноября 2025 года в 11 часов 00 минут по мск.

Заявитель считает, что заказчик нарушил правила описания предмета закупки, установленные статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "П" муниципального образования город Краснодар (далее - Положение о закупке).

28 октября 2025 года Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32515346260 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа (RED BARON).

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 28.10.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 10.11.2025 11:00;

Дата подведения итогов - 12.11.2025;

начальная (максимальная) цена договора - 8 577 784,00 руб.

оператор электронной площадки - АО "С".

Между тем, по мнению заявителя, направившего жалобу в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, положения документации составлены с существенными нарушениями требований законодательства и приводят к необоснованному сужению круга потенциальных участников закупки, так как из представленной документации Заказчика невозможно установить предмет закупки и потребность Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с информационной картой Документации (пункт 5) предметом закупки является право заключения договора предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа (Тир веселое путешествие) для нужд МБУ "К".

Описание предмета закупки и требования к описанию претендентами на участие в процедуре закупки объекта закупки, функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик определены Заказчиком в составе технического задания (Приложение N 1 к конкурсной документации).

Согласно технического задания, Заказчиком закупается в аренду оборудование соответствующее следующим техническим характеристикам:

Описание аттракциона: аттракцион на котором пассажиров перемещают по заданной траектории вращательного движения.

основные габаритные размеры:

- длина м 8-11

- ширина м 8-11

- высота м3-5

- посадочных модулей шт. не менее 10 шт.

- допустимое количество пассажиров в модуле чел. не менее 2

- максимальный вес пассажиров в модуле кг. не менее 90- длина машин в сцепке - не более 15 м.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что размещенная Заказчиком документация закупки является полной и достоверной, обеспечивает адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не содержит противоречивой или непонятной информации, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях Заказчика нарушении установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя не обоснованы.

В соответствии частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупки предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального договора;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Краснодарского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ф. на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа RED BARON (извещение N 32515346260 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.