Решение Краснодарского УФАС России от 27.11.2025 N 023/07/3-4882/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены Комиссии:

...,

...,

с участием посредством видеоконференцсвязи представителей муниципального бюджетного учреждения "П" МО город Краснодар по доверенности ..., ...,

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей оператора электронной площадки - АО "С", а также представителей заявителя,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ф. ... на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа Автодром (извещение N 32515346274 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя Ф. ... на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа Автодром (извещение N 32515346274 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 27 ноября 2025 года в 10 часов 00 минут по мск.

Заявитель считает, что заказчик нарушил правила описания предмета закупки, установленные статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Заказчиком в Извещении не установлен запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры "П" муниципального образования город Краснодар (далее - Положение о закупке).

28 октября 2025 года Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N 32515346274 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа (Автодром).

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 28.10.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 11.11.2025 11:00;

Дата подведения итогов - 13.11.2025;

начальная (максимальная) цена договора - 22 018 360,00 руб.

оператор электронной площадки - АО "С".

Между тем, по мнению заявителя, направившего жалобу в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, положения документации составлены с существенными нарушениями требований законодательства и приводят к необоснованному сужению круга потенциальных участников закупки, так как из представленной документации Заказчика невозможно установить предмет закупки и потребность Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с информационной картой Документации (пункт 5) предметом закупки является право заключения договора предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа (Тир веселое путешествие) для нужд МБУ "К".

Описание предмета закупки и требования к описанию претендентами на участие в процедуре закупки объекта закупки, функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик определены Заказчиком в составе технического задания (Приложение N 1 к конкурсной документации).

Согласно технического задания, Заказчиком закупается в аренду оборудование соответствующее следующим техническим характеристикам:

Тип аттракциона: Огороженная площадка (для движения электрических машин) с кровлей, металлической сеткой, металлическим полом, иллюминацией;

- шкаф трансформаторный шт. не менее 1;

- пульт управления шт. не менее 1;

- автомобили сталкивающиеся шт. не менее 10;

- размеры автомобиля м. длина/ширина/высота 1,9-2/1,1-1,25/0,6-0,9;

- размеры площадки м. длина/ширина/высота 21-23/11-13/4-6;

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона о закупках, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу, что размещенная Заказчиком документация закупки является полной и достоверной, обеспечивает адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не содержит противоречивой или непонятной информации, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в действиях Заказчика нарушении установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя не обоснованы.

Относительно довода о том, что заказчиком в Извещении не установлен запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в соответствии с положениями Постановления N 1875, Комиссия Краснодарского УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Постановлению N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3.

В соответствии с приложением N 1 к описанию объекта закупки (техническому заданию), заказчиком определен тип аттракциона с указанием конкретных характеристик. При подаче заявок на участие в конкурсе участникам предписано предоставлять соответствующую информацию о предлагаемом аттракционе.

Согласно пояснениям заказчика, в рамках рассматриваемой закупки Постановление N 1875 не применено, поскольку закупаемые товары (аттракцион) будут являться предметом аренды.

В частности, заказчик обращает внимание, что согласно подпункту "з" пункта 4 запрет, ограничение, преимущество, предусмотренные Постановлением N 1875, распространяются на товары, являющиеся предметом финансовой аренды (лизинга). Однако нормативного закрепления распространить национальный режим на товары, являющиеся предметом аренды, не имеется.

Между тем установлено, что указанный заказчиком аттракцион соответствует коду ОКПД2 28.99.32 "Карусели, качели, тиры и прочие аттракционы". Однако в структурированном извещении о закупке товар отнесен к коду ОКПД2 77.39.19.129 "Услуги по аренде и лизингу прочих материальных средств, не включенных в другие группировки".

Таким образом, при формировании закупочной документации (с учетом установленного ОКПД2 77.39.19.129) заказчик определил, что товар (аттракцион) поставляется в рамках оказываемой услуги.

В связи с тем, что закупаемые товары, поставляемые в рамках оказания услуги по ОКПД2 77.39.19.129 не включены в перечни товаров, предусмотренные приложениями NN 1 и 2 к Постановлению N 1875, применению подлежит абзац 4 пункта 1 Постановления N 1875, предусматривающий преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При осуществлении закупки товара, поставляемого в рамках оказания услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указывать предусмотренную Законом о закупке информацию как в отношении закупаемой услуги, так и поставляемого товара.

В то же время, выбор заказчиком ОКПД2 77.39.19.129 "Услуги по аренде и лизингу прочих материальных средств, не включенных в другие группировки" при наличии ОКПД2 28.99.32 "Карусели, качели, тиры и прочие аттракционы", который более точно характеризует предмет закупки, свидетельствует о нарушении принципа информационной открытости и может привести к сокращению числа участников закупки.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком пункта 1 статьи 3 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

В соответствии частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупки предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального договора;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Доводы заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ф. на действия (бездействие) заказчика - муниципального бюджетного учреждения "П" муниципального образования город Краснодар при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право предоставления во временное возмездное владение и пользование (аренду) аттракциона типа Автодром (извещение N 32515346274 от 28.10.2025, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - муниципальному бюджетному учреждению "П" муниципального образования город Краснодар выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.