Решение Орловское УФАС России от 27.11.2025 N 057/06/33-662/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Прониной Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы; Мацневой С.В., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя К. (далее - Заявитель, ИП К., Индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителей Заказчика: БУЗ ОО "О" (далее - Заказчик) - Б.М., Л., С., в отсутствие представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган), извещенного надлежащим образом. рассмотрев в очной форме жалобу ИП К. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку электрокардиостимуляторов имплантируемых двухкамерных, частотно-адаптивных, извещение N 0154200000725001391 (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчик разработал извещение о проведении закупки (далее - Извещение) не соответствующее требованиям Закона, а именно:

1) Установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ.

2) Незаконные требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

3) Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

4) Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.

5) Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

6) Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

7) В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения.

8) Заказчик не использовал позиции КТРУ.

9) Заказчик не применил Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление N 1236).

10) Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

11) Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ, имеющего РУ.

Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

12) Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС.

13) В ЕИС размещен проект контракта, который имеет незаполненные данные.

14) В ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

15) В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

16) Учитывая, что ограничена конкуренция, просит выделить в отдельное производство по 135ФЗ, назначить рассмотрение с участием Заявителя.

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной и полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 13.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 24 300 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 21.11.2025 07:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.11.2025;

6) на участие в закупке была подано 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки - 118 (предложенная цена контракта - 21 614 722,22 руб.).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1. Относительно довода Заявителя об установлении дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности Заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам Аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд.

Вместе с тем установленные Заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно Извещению Заказчиком закупается Электрокардиостимуляторы имплантируемые двухкамерные, частотно-адаптивные, КТРУ 26.60.14.110-00000048, ОКПД2 На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному

Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Проанализировав используемый Заказчиком КТРУ 26.60.14.110-00000048, Комиссией Управления было установлено, что оно является "пустым", то есть не содержит описания характеристик товара.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145 определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, из пункта 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145 следует, что поскольку КТРУ 26.60.14.110-00000048 не содержит характеристик, описывающих закупаемый товар, то Заказчик был вправе описать закупаемый товар в соответствии со статьей 33 Закона.

Проанализировав размещенное Заказчиком Извещение, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него включены характеристики, которые обоснованы Заказчиком.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Комиссия Управления отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-03 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности использования бюджетных средств. При этом принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке Заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика и его пациентов.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

При указанных обстоятельства довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.2. Относительно довода Заявителя об установлении незаконных требований Лицензий и СРО на поставку медоборудования Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что в Извещении не установлены требования о наличии лицензий и СРО.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.3. Относительно довода Заявителя о незаконной закупке товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением 145 определено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Как пояснил представитель Заказчика, Учреждением закупаются только Электрокардиостимуляторы имплантируемые двухкамерные, частотно-адаптивные, МРТ, совместимые с комплектом для его установки.

Из представленного в материалы дела рапорта заведующего отделением Рентгенохирургических методов диагностики и лечения такие расходные материалы как эндокардиальный электрод и интродьюссер необходимы для выполнения однотипных, последовательных неразрывных во времени манипуляций и являются расходными материалами по отношению к электрокардиостимулятору. Без наличия одновременно всех вышеперечисленных материалов оперативное вмешательство невозможно.

Таким образом, формирование объекта закупки осуществлялось Заказчиком в соответствии с КТРУ, также Заказчиком в описание объекта закупки были включены характеристики в соответствии со статьей 33 Закона, которые обоснованы Заказчиком.

Вместе с тем Заявителем не указано, какие именно товары "разных кодов ОКПД" и "разных направлений и групп Приложений" закупаются Заказчиком.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.4. Относительно довода Заявителя о незаконном указании товарного знака единственного производителя и/или указания на конкретную модель единственного производителя Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав размещенное в ЕИС Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что в нем отсутствует указание на товарный знак или конкретную модель единственного производителя.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.5. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком не установлены ограничения по ПП 878 и 126, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая 13.11.2025 в ЕИС извещение о проведении Аукциона, не должен был руководствоваться положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.6. Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик не установил (не применил) ограничения по Постановлению N 1875, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875.

Согласно Извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются Электрокардиостимуляторы имплантируемы двухкамерные, частотно-адаптивные, код ОПКД2 - 26.60.14.110.

Комиссий установлено, что данный код ОКПД2 отсутствует в перечнях Приложения N 1, Приложения N 2 Постановления N 1875.

Ввиду изложенного Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами:

Проанализировав Извещение о проведении закупки и прикрепленные к нему документы, Комиссией Управления установлено, что в пункте 3.3 приложения N 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению) также установлены следующие требования:

Таким образом, Заказчиком при проведении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное Постановлением N 1875.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.7. В части довода Заявителя о том, что: "В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона, при закупке товаров, в отношении которых устанавливаются запрет, ограничение или преимущество, заказчики обязаны указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения", Комиссия отмечает следующее.

Частью 1.1 статьи 33 Закона определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений части 1.1 статьи 33 Закона требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи, применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Закона.

В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в реестре российских промышленных товаров необходимый Заказчику товар отсутствует.

Также представитель Заказчика отметил, что Заказчиком было получено 2 коммерческих предложения, в которых были указаны характеристики товара иностранного происхождения.

Таким образом, в соответствии с письмом Минфина России, в части указанных выше характеристик, необходимых Заказчику, им были указаны характеристики товара не российского происхождения.

При указанный обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.8. В части довода Заявителя о том, что: "Заказчик не использовал КТРУ", Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что описание объекта закупки было сформировано Заказчиком с использованием КТРУ 26.60.14.110-00000048.

Характеристики закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.9. Относительно довода Заявителя о неприменении Заказчиком Постановления N 1236 Комиссия отмечает следующее.

Частью 3 статьи 14 Закона установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Перечня утративших силу актов установлено, что с 01.01.2025 утратили силу подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168).

Таким образом, Заказчик, размещая 13.11.2025 в ЕИС извещение о проведении Аукциона, не должен был руководствоваться положениями Постановления N 1236, поскольку оно было признано утратившим силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

2.10. В части довода Заявителя о том, что: "Заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM", Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что в описании объекта закупки Заказчика отсутствует программа DICOM.

Следовательно, довод Заявителя не наудит своего подтверждения.

2.11. Относительно довода Заявителя о том, что "характеристики, указанные в ТЗ, в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ, имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена", Комиссия отмечает следующее.

Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении о проведении закупки и содержащихся в нем электронных документах устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

В пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Более того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Поэтому подробное описание объекта закупки не только не является избыточным, такое описание выступает гарантом получения товара, который отвечает потребностям Заказчика.

Формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона. Довод Заявителя является необоснованным.

2.12. В части довода Заявителя о том, что: "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС", Комиссия отмечает следующее.

Частью 2 статьи 33 Закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, описание поставляемого товара содержится в Извещении о проведении закупки, а также в Приложении N 3 к Извещению "Описание объекта закупки". Строки с характеристиками в структурированной форме

Извещения генерируются ЕИС при публикации Извещения и могут не совпадать визуально с таблицей, приведенной в файле приложения. При этом информация в структурированной форме Извещения и файле Приложения в части указания наименований и значений характеристик поставляемого товара идентична.

Проанализировав структурированную форму Извещения о проведении закупки и Приложение N 3 к Извещению, Комиссией Управления было установлено, что наименования и значения характеристик поставляемого товара, указанные в них, полностью идентичны.

Несовпадение порядка указания строк с характеристиками не приводит к противоречию или искажению описания товара и не препятствует подаче заявки участником закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

пунктом 5 части 2 статьи 42

2.13. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный Заказчиком проект контракта.

Изучив проект контракта, Комиссия приходит к выводу, что проект контракта содержит всю необходимую информацию, в том числе, содержащуюся в извещении о проведении закупки.

Заявитель в своей Жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, довод Жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.14. Относительно довода Заявителя о том, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Из анализа Извещения о проведении закупки следует, что в разделе "Контактная информация" указано:

Заказчик Наименование: Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "О" Место нахождения, почтовый адрес: Телефон: 302028, <...> Е-mail: oo_buz_ookb@orel-region.ru Ответственное должностное лицо: Р. Телефон: +7 (4862) 46-54-54, Е-mail: oo_buz_ookb@orel-region.ru Комиссия отмечает, что в статье 3 Закона перечислены основные понятия, используемые в настоящем Законе, среди которых отсутствуют такие понятия как "конечный получатель" и "функциональный заказчик".

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2.15. В части довода Заявителя о том, что в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проанализировав Извещение о проведении закупки, Комиссией Управления было установлено, что в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" указано:

Дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта 15.07.2026 В пункте 11.1 Проекта контракта (Приложение N 2 к Извещению) установлено:

"Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "15" июля 2026 г".

Таким образом, сведения о сроке исполнения контракта размещены Заказчиком в составе Извещения о проведении закупки и в проекте контракта.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

2.16. Заявление ИП К. о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/33-662/2025 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем Жалоба в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, будет рассмотрена в отдельном установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Таким образом, Комиссией принято решение об удовлетворении ходатайства Заявителя о передаче материалов Жалобы для ее рассмотрения в отдельном производстве в рамках Закона о защите конкуренции.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном

Законом о защите конкуренции порядке.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

пункту 15 части 1 статьи 42 Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если пунктом 1 части 2 статьи 14 такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 пунктом 1 части 2 статьи 14 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 Пунктом 1 Постановления N 1875 определено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "в" пункта 4 Подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

абзацем пятым подпункта "а" пункта 7 В соответствии с абзацем пятым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 для законом целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении приложения N 1 закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему приложения N 2 постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Как указывалось ранее, в ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки было сформировано без применения части 1.1 статьи 33 Закона, поскольку приведенным им характеристикам не соответствовали товары российского происхождения.

Комиссией установлено, что закупаемый Заказчиком товар не включен в перечни Приложения N 1 N 2 Приложения N 1 и Приложения N 2 Постановления N 1875, следовательно, в отношении закупаемого товара применяется преимущество.

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки в качестве защитной меры установлено преимущество.

При этом соответствующая декларация не опубликована, отсутствует в составе извещения о проведении закупки, а также в описании объекта закупки, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Заказчиком требований национального режима.

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, подрядчика, исполнителя, в связи с чем принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 106 Закона, Комиссия

1.Жалобу ИП К. признать необоснованной.

2.Проведение внеплановой проверки завершить (в действиях Заказчика установлено нарушение требований Закона).

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона.

4.Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать.

5.Передать материалы дела N 057/06/33-662/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Заказчику приостановление определения поставщика (подрядчика исполнителя) отменить.

7. Передать вышеуказанную жалобу для рассмотрения в части довода, касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства, в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.