Решение Московское УФАС России от 27.11.2025 N 077/10/104-14880/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУН "Ф": Н.В. Мельниковой (доверенность N 410-01-02/1453 от 24.12.2024), Х. (доверенность N 410-01-02/1459 от 24.12.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП К.С.: В. (доверенность N 1 от 24.11.2025), К.В. (доверенность N 1 от 25.06.2025), рассмотрев обращение ФГБУН "Ф" о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУН "Ф" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.С. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронных аукционов на поставку продуктов питания (яблок, зелени, овощей, орехов, шиповника, картофеля, моркови, капусты, лука репчатого, свеклы, кабачков, перца, тыквы) (реестровый N 0373100025725000238, 0373100025725000233).

24.09.2025 между Заказчиком и ИП К.С. заключен государственный контракт N 257-25-238-э (реестровый N 1770500425425000243) на поставку продуктов питания (яблок, зелени, овощей, орехов, шиповника) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770500425477050100100010130000244.

24.09.2025 между Заказчиком и ИП К.С. заключен государственный контракт N 257-25-233-э (реестровый N 1770500425425000242) на поставку продуктов питания (картофеля, моркови, капусты, лука репчатого, свеклы, кабачков, перца, тыквы) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770500425477050100100010110000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.11.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ИП К.С. существенных условий

Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 10.11.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов вступает в силу и контракты считаются расторгнутыми через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контрактов.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контрактов Поставщик обязуется обеспечить поставку продуктов питания (картофеля, моркови, капусты, лука репчатого, свеклы, кабачков, перца, тыквы, яблок, зелени, овощей, орехов, шиповника) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Заказчика на поставку товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается.

3.1.1. Поставка и разгрузка товара производится по заявкам Заказчика с момента заключения Контракта по 31.03.2026. Время поставки продуктов питания на склад Заказчика - до 11 часов 30 минут.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до запланированной поставки товара. Заявка подается Заказчиком по электронной почте IPKuzminykhSA@yandex.ru на адрес Поставщика.IPKuzminykhSA@yandex.ru Стороны перед началом поставки товара назначают своих представителей, ответственных за обеспечение поставки и приемки товара.

На основании п. 6 Приложения N 2 к Контракту периодичность поставки:

6.1. заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до запланированной поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 3.1.1 Контракта.

6.2. Поставщик в течение 24 часов с момента получения заказа подтверждает (по электронной почте) Заказчику отгрузку товара и извещает Заказчика о сроке доставки товара в пункт назначения.

6.3. Заказчик имеет право заказывать и получать продукты питания ежедневно, включая выходные и праздничные дни.

6.4. Время поставки продуктов питания на склад Заказчика - до 11 часов 30 минут.

6.5. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 48 часов с момента отправки заявки Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Поставщик не исполнил обязательства по поставке товара на основании заявок Заказчика от 06.10.2025, 09.10.2025, 23.10.2025, 27.10.2025, не уведомив Заказчика о причинах и невозможности поставок продуктов по Контракту.

Комиссия Управления установила, что Исполнитель осуществлял поставки

Товара по направленным в его адрес заявкам несвоевременно и частично и ненадлежащим образом, с несвоевременным размещением документов о приемке в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, ввиду несвоевременной поставки Товара был нарушен диетический режим питания пациентов, а также нарушен режим работы сотрудников пищеблока, ввиду чего Заказчик был вынужден в аварийном порядке менять меню, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя направлены претензии N 410-01-33/1276 от 14.10.2025, N 410- 01-33/1278 от 14.10.2025, N 410-01-33/1385 от 21.10.2025, N 410-01-33/1367 от 21.10.2025, N 410-01-33/1609 от 10.11.2025, N 410-01-33/1611 от 10.11.2025 с начислением штрафных санкций за ненадлежащее исполнение Поставщиком взятых н себя обязательств по Контракту.

Также Актами от 08.10.2025, 13.10.2025, 29.10.2025 Заказчиком зафиксированы нарушения срыва графика и объема поставки товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения

Контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком несвоевременно формировались и размещались в ЕИС несвоевременно. Так, 23.10.2025 в ЕИС была опубликована претензия N 410-01-33/1278 от 14.10.2025, согласно которой на основании акта о выявленных нарушениях условий Контракта по заявке от 06.10.2025 N 00-00000731 Исполнитель поставил продукты питания не в полном объеме.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что Исполнителем были осуществлены поставки по заявкам Заказчика, что подтверждается размещенными и подписанными Заказчиком в ЕИС документами о приемке.

Комиссия Управления отмечает важность предмета Контракта, связанного с поставкой продуктов питания. Поскольку продукты имеют социальную значимость, выполнение Исполнителем принятых обязательств напрямую влияет на своевременность и качество обеспечения питанием больных пациентов. Вместе с тем, Исполнитель исполнил Контракт лишь частично, с нарушением сроков и ненадлежащим качеством.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП К.С. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП К.С. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП К.С. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП К.С. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.