Решение Липецкое УФАС России от 14.04.2025 N 048/06/106-355/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- муниципального казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение): Ч. (начальник учреждения), М. (по доверенности),

- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N 5 города Липецка имени Героя Советского Союза Л. (далее также - заказчик): Т. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "И" на положения о проведении электронного аукциона на поставку комплекта презентационного актового зала (реестровый номер 0846600002125000219) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "И" на положения о проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Рассмотрение жалобы назначено на 10.04.2025. В связи с необходимостью получения от заказчика дополнительной информации, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 11:00 час. 11.04.2025.

В жалобе заявителя указано, что при проведении закупки допущен ряд нарушений, а именно:

- в извещении установлены запрет и ограничения допуска товаров, что неправомерно, поскольку в приложении N 1 к Постановлению N 1875 нет товаров, указанных в описании объекта закупки,

- в описание объекта закупки включена стойка микрофонная, которая, согласно Постановлению N 1875, не подлежит включению в один предмет закупки с другими товарами,

- описание товаров, входящих в состав комплекта, произведено без применения позиций КТРУ.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласны с жалобой и указали, что заказчик приобретает комплект оборудования, который предусмотрен приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838. На данный комплект нет позиции КТРУ и заказчик описал объект закупки по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом в состав комплекта входит программное обеспечение, в отношении которого установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

28.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 914 333,33 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 в 11:00 час.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчик определил следующее наименование закупаемого товара - "Комплект презентационного актового зала".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описании объекта закупки в качестве характеристик товара указаны:

- Светодиодный Экран,

- Контроллер,

- Активные сабвуферы 2 штуки,

- Активные 2-полосные акустические системы 2 штуки,

- Микшерный пульт цифровой,

- Светодиодный прибор 4 штуки,

- Светодиодный прибор полного движения 4 штуки,

- DMX контроллер - 512-канальный пульт,

- Светодиодный прибор узконаправленного света 6 штук,

- Стойка микрофонная напольная 5 штук,

- Радиосистема с микрофонами 2 штуки

- Радиосистема с микрофонами 3 штуки,

- Соединительное оборудование и материалы,

- Ноутбук 1 штука,

- Генератор тумана для профессионального использования 1 штука.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к настоящему постановлению, с другими товарами.

В объект закупки включена стойка микрофонная напольная, которая по требованиям подпункта "г" п. 4 Постановления N 1875, не может входить в объект закупки с иными товарами.

С учетом вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоблюдении заказчиком требований к описанию объекта закупки и нарушении п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и подпункта "г" п. 4 Постановления N 1875.

Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

На заседании Комиссии установлено, что обозначенный заказчиком "Комплект презентационного актового зала" не содержится в приказе Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838.

В перечне, утвержденном приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, содержится только часть товаров, включенных заказчиком в объект закупки.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу, что обозначенный заказчиком товар - "Комплект презентационного актового зала" фактически не является единым товаром и не может выступать отдельным объектом закупки, содержащим в качестве характеристик самостоятельные товары (оборудование), каждое из которых обладает своими характеристиками.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Доказательств включения в описание объекта закупки характеристик товара российского происхождения заказчиком и уполномоченным учреждением не представлено.

Таким образом, заказчиком не соблюдены правила описания объекта закупки и допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как было установлено, в объекте закупки содержатся отдельные товары, которые должны быть описаны по правилам законодательства о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В отношении содержащихся в описании объекта закупки товаров в КТРУ имеются соответствующие позиции, которые не применены заказчиком, в частности, микшерный пульт, радиосистема с микрофоном.

Таким образом, заказчик, не применив при описании объекта закупки, соответствующие позиции КТРУ, допустил нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены:

- запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами,

- ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, в перечне товаров, содержащихся в описании объекта закупки, не содержится товаров, в отношении которых Постановлением N 1875 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения указали, что в описании объекта закупки включено программное обеспечение.

Установлено, что в характеристиках контроллера указано, что в комплекте с устройством имеется программное обеспечение (ПО). ПО предустановлено на накопитель и реализовано как единый программный продукт, дающий возможность использовать все заявленные функции посредством интерфейса одной программы для просмотра видеоконтекта и других визуальных задач.

Исходя из системного толкования Постановления N 1875, запрет устанавливается в случае, если заказчики закупают предустановленное программное обеспечение и при этом предусмотрена передача исключительных прав на него.

В данном случае, заказчик не установил ни в описании объекта закупки, ни в проекте контракта условие о передаче ему исключительных прав на предустановленное программное обеспечение.

С учетом изложенного, запрет установлен без учета требований Постановления N 1875 и с нарушением п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" на положения о проведении электронного аукциона на поставку комплекта презентационного актового зала (реестровый номер 0846600002125000219) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 5, п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, подпункта "г" п. 4 Постановления N 1875.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.