Решение Забайкальское УФАС России от 23.12.2025 N РНП-75-147

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Яковлевой Т.И. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации Александрово- Заводского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 19.05.2025 N 0891200000625003956K на ремонт тротуарного покрытия в с. Александровский Завод (000 04307-ЭА) (ИКЗ 253750200096075020100100060014211244, реестровый номер контракта N 3750200096025000011), при участии по ВКС представителей подрядчика Ж. (доверенность от 05.12.2025), Д. (доверенность от 05.12.2025), представителя заказчика М. (доверенность от 12.09.2025),

16.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - Администрации Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.05.2025 на выполнение работ по ремонту тротуарного покрытия в с. Александровский Завод (ИКЗ 253750200096075020100100060014211244, реестровый номер контракта N 3750200096025000011) с ООО "А".

Причиной расторжения контракта указано, что работы по контракту выполнены, но качество асфальтобетонной смеси А16 ВН по показателю "содержание воздушных пустот" не соответствует требованиям ГОСТ лабораторныхРЕШЕНИЕ Р 58406.2-2020, что указано в протоколах испытаний NN 265/2С, 265/3С, 265/4С, 265/5С, 265/6С, 265/7С, 265/8С, 265/10С, 265/11С, 265/12С.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения общества в реестр недобросовестных поставщиков, указано, что работы обществом выполнены в соответствии с условиями контракта, ЛСР, ведомостью объема работ. Указано на нарушения при проведении лабораторных испытаний (отбор проб осуществлен за регламентированными сроками, в отсутствие представителя подрядчика). С принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик не согласен, обжалует его в Арбитражный суд Забайкальского края.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

19.05.2025 по результатам электронного аукциона N 0891200000625003956 между Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края и ООО "А" заключен контракт на выполнение работ по ремонту тротуарного покрытия в с. Александровский Завод (контракта N 3750200096025000011).

Цена контракта 20 646 404,68 рублей.

В соответствии с условиями контракта:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту тротуарного покрытия в с. Александровский Завод, Александрово-Заводского муниципального округа, Забайкальского края (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, Приложение N 3 который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

1.2. Срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта.

1.3 Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 15.08.2025. <...>

1.9. Качество выполненных работ должно соответствовать стандартам, указанным в описании объекта закупки. За ненадлежащее или неполное выполнение работ Подрядчик несет ответственность.

1.10. Место выполнения работ: Забайкальский край, Александрово-Заводский муниципальный округ, с. Александровский Завод".

В соответствии с дополнительным соглашением от 15.08.2025 срок выполнения работ по контракту продлен до 10.09.2025.

10.09.2025 подрядчиком размещены документы о результатах выполненных работ. В приемке которых заказчиком отказано.

03.10.2025 проведены лабораторные испытания отобранных 22.09.2025 образцов (проб), согласно заключениям 10 из 12 вырубок из конструктивного слоя А16Вн по показателю "содержание воздушных пустот" не соответствует ГОСТ Р 58406.2-2020.

31.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено уведомление о приведении тротуарного покрытия в соответствии с вышеуказанным ГОСТ.

05.11.2025 подрядчиком направлен ответ о несогласии с результатами отбора проб, предложено "в рамках сложившейся практики проведения работ на региональных дорогах

Забайкальского края произвести пропитку асфальтобетонных покрытий. В качестве пропитки предлагаем пропитку "ДОРСАН" для асфальтобетонных покрытий".

02.12.2025 заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта (ввиду несоответствия качества выполненных работ требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 по показателю "содержание воздушных пустот").

Решение вступило в силу, 15.12.2025 контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 7.2.5 и 7.4.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Кроме того, статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком условий контракта, в том числе качества выполненных работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение частью 5 статьи 103 в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи частью 5 статьи 103 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение о расторжении контракта получено 02.12.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут 15.12.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока (2 года) в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "А" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая ведется на свой риск, направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, подрядчик ООО "А", тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия полагает, что ООО "А" предоставлена информация, свидетельствующая о принятии мер для исполнения условий контракта: обществом указано, что работы выполнены в соответствии с видами и объемами работ, указанными в описании объекта закупки; представителем обращается внимание, что осуществлены требуемые устройство покрытия из

ПГС и асфальтобетона, при этом толщина слоя превышает требуемые 4 см (потребовалось увеличение до 6 см для надлежащего уплотнения). Результаты испытаний ставятся подрядчиком под сомнение виду заявляемых нарушений при отборе проб (по мнению общества вырубка осуществлена с нарушением регламентированных сроков), вместе с тем указано, что вероятное отклонение показателя может быть обусловлено отсутствием нижнего слоя, который заказчиком при осуществлении закупки не предусмотрен. Кроме того, обществом указано, что выполняемые работы не регламентируются каким-либо специальным актом, а указанный в протоколах лабораторных испытаний ГОСТ Р 58406.2-2020 распространяется не на тротуары, а на автомобильные дороги. Кроме того, к мерам, направленным на получение надлежащего результата относится и предложение общества по пропитке асфальтобетонных покрытий.

Таким образом, поскольку Комиссии не представлено документов, свидетельствующих о намеренном неисполнении условий контракта подрядчиком, и подтверждающих злостность, недобросовестность, сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Александрово-Заводского муниципального округа Забайкальского края, в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19203500) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 19.05.2025 N 0891200000625003956K на выполнение работ по ремонту тротуарного покрытия в с. Александровский Завод (ИКЗ 253750200096075020100100060014211244, реестровый номер контракта N 3750200096025000011) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.