Решение Ростовское УФАС России от 26.11.2025 N 061/06/105-3715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3715/2025 по жалобе ООО "Р" о нарушении МБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300284525000271 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения; Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Баньковской О..Н. (доверенность от 02.09.2025), представителя Заказчика - С. (доверенность от 25.11.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МБУ "Ц". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 19.11.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300284525000271 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.11.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 878 300,00 рублей.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком в Извещении установлены требования, нарушающие положения ст. 33 Закона.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В электронном файле "Приложение N 3 Описание объекта закупки Редак" Заказчиком установлено следующее требование:

"4.1.Поставщик обеспечивает интеграцию установленного КФВФ, в ПО "М", установленное на сервере Заказчика, расположенного по адресу: <...>. Для обеспечения интеграции с ПО "М" КФВФ должен быть доступен с сервера с предустановленным ПО "М".

Вместе с тем, Извещение не содержит порядка предоставления исполнителю контракта спецификации протоколов обмена данными и иной информации, которая необходима для исполнения указанного выше требования.

Согласно разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 19.11.2025 N РИ1, процесс получения сведений и информации для обеспечения интеграции установленного КФВФ с имеющимся у Заказчика программным обеспечением указан следующим образом:

"В связи с отсутствием в распоряжении Заказчика спецификации протоколов обмена данных между ПО "М" и КФВФ, для получения запрошенной информации, Вы можете запросить данные у производителя ПО "М", которым является ООО "А", запись в реестре отечественного программного обеспечения N 12440 от 30.12.2021 произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.12.2021 по протоколу заседания экспертного совета от 27.12.2021 N 1735п, телефон +7 (473) 2-555-007, email it@angelsit.ru".

В силу ч. 1 ст. 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации, правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что оспариваемые порядок получения информации и сведений, необходимых для выполнения работ по контракту, фактически, ставит в зависимость исполнителя от волеизъявления третьих лиц, что может повлечь за собой ненадлежащее исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам.

На основании изложенного, Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком установлены противоречивые сроки выполнения работ и исполнения обязательств по контракту.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В электронном файле "Приложение N 3 Описание объекта закупки Редак" Заказчиком установлено следующее:

"Сроки поставки, установки и пуско-наладки: в течении 10 календарных дней с даты заключения Контракта.

<...>

2.16. Поставщик до начала установки АПКСОБНПП проводит не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта комиссионный объезд с Заказчиком предварительное обследование места установки АПКСОБНПП (адреса установки АПКСОБНПП на УДС города) на предмет возможности его размещения опорах, после чего разрабатывает и направляет Заказчику паспорт Рубежей контроля не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения комиссионного объезда.

5.1.Приемочные испытания проводятся в течение 5 (пяти) рабочих дней в рамках срока, установленного Контрактом для поставки и установки АПКСОБНПП. О готовности АПКСОБНПП к проведению приемочных испытаний, Поставщик письменно уведомляет Заказчика не менее чем за 3 (три) рабочих дня".

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что срок выполнения указанных в п. 2.16 и п. 5.1 электронного файла "Приложение N 3 Описание объекта закупки Редак" работ составляет 18 рабочих дней, что превышает срок поставки, установки и пуско-наладки (10 календарных дней), установленный Заказчиком.

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком допущено противоречие относительно срока действия гарантии поставщика на поставляемый товар.

В силу ч. 4 ст. 33 Закона, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар.

В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В Извещении установлено: "Гарантийный срок эксплуатации Товара, предоставляемый поставщиком, - не менее гарантийного срока, установленного заводом-изготовителем. Гарантийные обязательства поставщика и производителя распространяются на все составляющие поставляемого Товара. Срок, на который предоставляется гарантия поставщика - 18 месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.".

Пунктом 6.2 электронного файла "Приложение N 3 Описание объекта закупки

Редак" определено следующее:

"Гарантия на АПКСОБНПП - не менее 18 (восемнадцать) месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке, но не менее срока, установленного

Производителем".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что информация в Извещении и приложениях к Извещению является идентичной и не допускает двусмысленного толкования.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

4. Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот невзаимосвязанные товары, что ведет к ограничению количества потенциальных участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Положениями п. 4 Постановления N 1875 регламентируется порядок формирования лотов, в том числе, установлены запреты на включение в один лот отдельных групп товаров.

Согласно Извещению, Заказчиком требуются к поставке товары со следующими кодами каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 27.90.70.000-00000001 "Устройства электрической сигнализации, электрооборудование для обеспечения безопасности или управления движением на железных дорогах, трамвайных путях, автомобильных дорогах, внутренних водных путях, площадках для парковки, в портовых сооружениях или на аэродромах"; 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения".

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что положениями Закона и Постановления N 1875 не установлен запрет на включение указанных товаров в один лот.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности формирования Заказчиком лота подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.