Решение Пензенское УФАС России от 25.11.2025 N 058/06/105-820/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

стороны уполномоченного органа - Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области - ... (представитель по доверенности),

со стороны заказчика - ГБУЗ "Г":

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее - филиал ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области/заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности) (до перерыва),

рассмотрев жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Г" электронного аукциона "Оказание охранных услуг (физическая охрана) объектов ГБУЗ "Г" в первом полугодии 2026 года" (извещение N 0155200000925001009 опубликовано 17.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Пензенское УФАС России поступила жалоба филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Г" электронного аукциона "Оказание охранных услуг (физическая охрана) объектов ГБУЗ "Г" в первом полугодии 2026 года" (извещение N 0155200000925001009 опубликовано 17.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 24.11.2025 в 15 часов 30 минут.

Согласно доводам жалобы, заказчиком в рамках проведения закупки на оказание услуг охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при описании объекта закупки нарушен пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку не соблюдены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2020 г. N 674-ст (далее - ГОСТ Р59044-2020).

Представители уполномоченного органа, заказчика участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель заявителя участвует в заседании Комиссии в очном порядке.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением представлены отзывы на жалобу.

Представители заказчика, уполномоченного органа в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзывов в полном объеме, указали, что в извещение были внесены изменения, в связи с чем доводы жалобы являются необоснованными.

Во время заседания Комиссии Управления представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области не поддержал доводы жалобы.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 16 часов 45 минут 25.11.2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

17.11.2025 уполномоченным органом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200000925001009 о проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг (физическая охрана) объектов ГБУЗ "Г" в первом полугодии 2026 года".

19.11.2025 в извещение внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 268 050,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.11.2025 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.11.2025.

ИКЗ 252583620069058360100100290018010244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении заказчиком установлено следующее требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Выписка/копия выписки из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 г. N 2343, в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями) на следующие виды деятельности: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 ФЗ РФ N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков Пензенской области с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 08.10.2021 N 686-пП, заказчик разрабатывает извещение об осуществлении закупки в части документов, предусмотренных пунктами 2.5.1.-2.5.8 настоящего Положения, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона с инструкцией по заполнению предложения участника закупки в отношении объекта закупки (пункт 2.5.2. Положения о порядке взаимодействия).

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Оказание охранных услуг (физическая охрана) объектов ГБУЗ "Г" в первом полугодии 2026 года". Использованы позиции КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Описание объекта закупки (в изм. редакции) представлено следующим образом:

"1. Порядок и условия оказания услуг:

1.1. Деятельность частной охранной организации должна соответствовать лицензионным требованиям, предъявляемым к оказанию исполняемых видов охранных услуг.

1.2. Исполнитель гарантирует выполнение условий настоящего описания объекта закупки.

1.3. В целях оказания охранных услуг Исполнитель обеспечивает:

1.3.1. Наличие у охранной организации дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную связь с объектами охраны;

1.3.2. Взаимодействие охранной организации с территориальными органами внутренних дел, МЧС России;

1.3.3. Наличие у работников, непосредственно обеспечивающих охрану объекта, связи с оперативным дежурным охранной организации и с территориальной дежурной частью полиции;

1.3.4. Проведение регулярных проверок качества оказания услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим описанием объекта закупки, собственными силами.

1.3.5. Наличие мобильной группы. Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

1.3.6. Наличие у охранной организации технических средств для осуществления пультовой охраны: наличие средств оперативной связи (кнопка экстренного вызова)...".

Согласно статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 ГОСТа Р 59044-2020 настоящий стандарт устанавливает общие требования к организации охранных услуг, связанных с охраной объектов и/или имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны (ТСО), перечень видов которых устанавливает Правительство Российской Федерации, и/или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. Требования настоящего стандарта распространяются на объекты независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Требования настоящего стандарта предназначены для применения заказчиками охранных услуг, а также частными охранными организациями, оказывающими услуги, связанные с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Особенности оказания охранных услуг на различных видах объектов определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной деятельности.

Пунктом 5.2 ГОСТа Р 59044-2020 предусмотрено, что состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны объектов и/или имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, должен состоять не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу, а также должны быть оснащены оборудованием, позволяющим передавать сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурное подразделение частной охранной организации с круглосуточным режимом работы в режиме реального времени.

Состав мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования), используемой для охраны иной категории объектов, в отношении которых не установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рекомендуется формировать не менее чем из двух охранников, которые должны быть вооружены служебным огнестрельным оружием из расчета не менее одного вооруженного охранника на группу.

В зависимости от особенностей мест дислокации мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) по согласованию с заказчиком охранных услуг количество охранников в их составе может быть другим.

Как следует из пояснений заказчика, после внесения изменений в извещение положения ГОСТа Р 59044-2020 в части состава мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) отражены в описании объекта закупки, что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы.

В ходе заседания Комиссии представитель филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области, учитывая внесенные изменения в извещение, от доводов жалобы отказался.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу филиала ФГУП "О" Росгвардии по Пензенской области на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика - ГБУЗ "Г" электронного аукциона "Оказание охранных услуг (физическая охрана) объектов ГБУЗ "Г" в первом полугодии 2026 года" (извещение N 0155200000925001009 опубликовано 17.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.