Решение Вологодское УФАС России от 25.11.2025 N 035/06/105-977/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по

Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - поставка Брайлевских дисплеев в целях социального обеспечения граждан в 2025 году, извещение N 0230100000225000298 (далее - запрос котировок, закупка), Заказчик - ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ, в присутствии представителей Заказчика, Заявителя,

17.11.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении запроса котировок в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

30.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 10.11.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 18.11.2025.

Предмет закупки - поставка Брайлевских дисплеев в целях социального обеспечения граждан в 2025 году.

Заявитель в жалобе указал на то, что в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Заказчик включил в описание объекта закупки противоречивые технические характеристики.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В приложении к извещению Заказчиком размещено описанию объекта закупки, согласно которому Заказчик приобретает следующие позиции товаров:

Как пояснили стороны характеристики "Конструкция устройства" со значением "Цельная" и "Наличие механизма фиксации модульной конструкции" со значением "Да" являются противоречащими. Так модульная конструкция предполагает разбираемость дисплея с последующей заменой комплектующих (модулей). Указанные характеристики являются противоречащими.

Следовательно у участников закупки отсутствует возможность предложить к поставке какой-либо товар, который бы соответствовал описанию объекта закупки.

Таким образом Заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Второй довод Заявителя указывает на составление описания объекта закупки под единственного производителя. Как указывалось в жалобе "Совокупность характеристик, указанных в приложении N 1 (сравнительная наиболее близких по ТХ Дисплеев Брайля, несоответствия иных моделей выделены красным) указывает на то, что заказчиком сужена возможность поставки до товара единственного производителя - портативный компьютер (дисплей Брайля) ElBraille-20 G1, производитель ООО "ЭА", ИНН <...>, 119017, г Москва, вн.тер.г муниципальный округ Замоскворечье, ул Пятницкая, 37, помещ 1/1".

Заказчик представил возражения на жалобу, согласно которым на рынке товаров представлены как минимум два производителя, чей товар подходит под описание объекта закупки:

- Брайлевский дисплей BrailleStage-20 (производитель Tecassitiva, Бразилия), официальным дилером в России является ОАО "И";

- ООО "ЭБ" (Брайлевский дисплей ElBraille-20 G1). Технические характеристики данного товара представлены на официальном сайте ОАО "Исток

Аудио", в том числе в паспорте товара (ссылка на сайт:

https://www.istok-audio.com/catalog/product/braylevskiy_displey_braillestage_20/).

ОАО "И" в ответ на запрос Управления о соответствии товара "BrailleStage 20" описанию объекта закупки представил ответ письмо исх. N 180 от 24.11.2025 согласно которому: "данным письмом подтверждаем, что товар, указанный в Вашем запросе, а именно BrailleStage 20, полностью соответствует требованиям, указанным в КТРУ 26.20.16.190-00000008 Тактильный (брайлевский) дисплей автономный, используемому в описании объекта закупки, являющемся приложением к Вашему запросу информации", а также письмо ООО "ЭБ" исх. N 1487-2025 от 24.11.2025, согласно которому

Управление исследовав представленные сторонами материалы в совокупности установила следующее.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правила N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик при описании объекта закупки использовал позицию КТРУ 26.20.16.190-00000008 "Тактильный (брайлевский) дисплей автономный" Все из указанных в описании объекта закупки характеристик, приведены Заказчиком из КТРУ.

При этом доводы Заявителя об отсутствии потребности у Заказчика в таких характеристиках, как расположение динамиков в верхней части корпуса, наличие возможности принимать/отправлять СМС и голосовые телефонные звонки, количество языков ввода текста шрифтом Брайля не менее 20, лицензия, содержащая код активации

ПО экранного доступа и прочие не нашли своего подтверждения.

Заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

Довод об отсутствии конкуренции ввиду подачи только одной заявки также не нашел своего подтверждения. Сам по себе факт подачи только одной заявки не свидетельствует об ограничении конкуренции. Так Заявителем не опровергнута возможность поставки товаров BrailleStage 20 или ElBraille-20 G1.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества, соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области социального обеспечения.

Соответственно, заказчиком были установлены характеристики к закупаемому товару с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика в контексте специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость осуществление социального обеспечения.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Комиссией Управления в ходе проведенной проверки выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых характеристик в описании объекта закупки.

В действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.Заказчику в срок не позднее 18.12.2025 представить в адрес Управления сведения об ответственном за описание объекта закупки должностном лице Заказчика (паспортные данные, адрес регистрации, адрес места жительства, приказ о назначении на должность, должностная инструкция, приказ о создании и составе контрактной службы).

5.Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.