Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.11.2025 N РНП-78-1806/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "ПА" (далее - Заказчик) по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 27867/25 от 18.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку стеллажей офисных металлических (извещение N 0372200122425000077),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку стеллажей офисных металлических (извещение N 0372200122425000077) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 478 227,94 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 13.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 25000077 от 17.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 632 499,99 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.9, 7.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку стеллажей офисных металлических (далее - Товар).

21.10.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо (заявка) N 1648 на поставку Товара по Контракту.

На основании п. 3.5. Контракта "Сроки поставки Товара: с момента заключения Контракта на основании заявок Заказчика. Поставка товара выполняется за счет Поставщика, транспортом Поставщика. Поставка товара осуществляется в рабочее время Заказчика с 9 часов 00 минут до 16 часов 30 минут в срок не более 7 календарных дней после направления заявки на поставку". Таким образом срок поставки товара должна быть произведена в срок до 28.10.2025.

29.10.2025 в адрес Поставщика была направлена претензия N 1704 о невыполнении условий Контракта, с указанием срока устранения нарушений срока поставки до 05.11.2025.

30.10.2025 в адрес Заказчика от Поставщика прибыла машина без документов на Товар и представителя организации.

Входе проверки комиссией Заказчика были выявлены следующие нарушения:

- Толщина металла стойки поставленного Товара: 2 Миллиметр (условие не выполнено, фактическая толщина стойки с покраской составила - 1,7 мм);

- Шаг перфорации на стойках для полок, мм: 50 (условие не выполнено, фактический шаг составил - 25 мм);

- Отсутствовала документация на поставляемый Товар в соответствии с ПП N 1875 от 23.12.2024, а также какая-либо документация, предусмотренная Контрактом. Единственный идентификатор поставляемого Товара, фото инструкции по сборке, из которой видно, что стеллаж рассчитан на 4 полки, однако в спецификации Контракта установлено требование по количеству полок равное 6.

Данные нарушения, не допускали приемку поставленного Товара. В адрес Поставщика, а также посредством ЕИС размещен и направлен мотивированный отказ от приемки Товара.

31.10.2025 Поставщику также была направлена претензия N 1722 со штрафом о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

В срок, указанный в Претензия N 1704 от 29.10.2025 на устранение нарушений Поставщик Товар не поставил.

31.10.2025 ООО "К" направил письмо с предложением поставить стеллаж СТФ 1065-2,2 производства ООО "МА" с указанием реестрового номера другого стеллажа, а именно "Металлический полочный усиленный стеллаж модели СТФ Стеллаж 1065-2.2" производства ООО "МБ", реестровый номер N 10495986. Однако характеристики стеллажа, который соответствует реестровому номеру, не соответствовал по техническим характеристикам, указанным в спецификации Контракта.

04.11.2025 посредством ЕИС Поставщик размещает в претензионной переписке письмо с предложением поставить стеллаж СТФ 1066-2,2 производства ООО "МА", а также в формате Word ответ на запрос от ООО "К" относительно технических характеристик стеллажа от ООО "МА" без каких-либо подписей и печатей.

В связи с отсутствием понимания, какой стеллаж собирается поставить Поставщик, и постоянным введением в заблуждение Заказчика 05.11.2025 Заказчиком был произведен запрос технических характеристик N 1732 у производителя ООО "МЕТАЛЛ- ЗАВОД", так как ООО "К" утверждали, что собираются поставить их продукцию. В ответ на запрос ООО "МБ" 05.11.2025 предоставил информацию, на основании которой стало понятно, что у стеллажей модельного ряда СТФ характеристики не отвечают требованиям указанными в заявке победителя и требованиям Контракта.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. п. 7.9, 7.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не имело намерения уклоняться от исполнения контракта.

При исполнении условий контракта у Поставщика возникли затруднения в части поставки Товара с характеристиками, предполагаемыми по Контракту.

Согласно приложению N 1 к Контракту к поставке требуется Товар:

Стеллаж офисный (КТРУ 31.01.10.000-00000008) Российская Федерация. Характеристики стеллажа: Тип стеллажа: Двусторонний; Высота стеллажа: 2200 Миллиметр; Тип установки: Мобильный; Вид материала полок: Металл; Количество секций: 1 Штука; Ширина стеллажа: 1000 Миллиметр; Количество полок в секции: 6 Штука; Тип каркаса: Металлический; Вид стеллажа: Прямой; Глубина стеллажа: 600 Миллиметр; Исполнение стоек: Перфорированный Г-образный профиль; Отсутствие сварных соединений: Наличие; Максимальная нагрузка на полку: 140 Килограмм; Толщина металла полки: 0.8 Миллиметр; Габариты стоек, мм: 35 х 35; Шаг перфорации на стойках для полок, мм: 50; Способ изготовления полки: Цельный лист металла; Цвет краски полок: RAL 7038; Максимальная нагрузка на секцию: 1000 Килограмм; Комплект поставки: 4 стойки; 6 полок; регулировочные ножи; пластиковые опоры для ножек; угольники для верхней полки 4 шт.; угольники для нижней полки 4 шт.; комплект винтов и самозатягивающихся гаек для сборки: Наличие; Толщина металла стойки: 2 Миллиметр; Регулировочные ножи: Наличие.

Вместе с тем Заказчик дополнил техническое задание своими характеристиками ссылаясь на то что информация, включенная в КТРУ не является исчерпывающей. Заказчику необходим данный Товар для интеграции с уже имеющимися стеллажами, о чем отражено в документе "Описание объекта закупки". Такие характеристики, как габариты стоек, шаг перфорации на стойках для полок, толщина металла стойки установлены Заказчиком самостоятельно.

При этом Заказчик указывает часть характеристик в соответствие с КТРУ 31.01.10.000-00000008, а часть нет, например, высота стеллажа > 2200,0 и <2300,0 соответствует, глубина стеллажа > 600,0 и <650,0 соответствует, ширина стеллажа > 1000,0 и <1100,0 соответствует. А вот параметры: максимальная нагрузка на полку в ТЗ указано следующим образом: максимальная нагрузка на полку > 140,0 кг, в то время, как в КТРУ > 100.0 и <150.0 кг; Максимальная нагрузка на секцию > 1000,0 кг, в то время как в КТРУ самый максимальный показатель указан более > 700.0 кг. В данном случае разночтение некоторых характеристик, отраженных Заказчиком в Техническом задании повлекло невозможность соблюдения всех характеристик при поставке Товара.

21.10.2025 исх. N 1648 Заказчик направил Поставщику заявку на поставку стеллажей.

29.10.25 исх. N 1704 Заказчик выставил претензию, где просил поставить Товар до 05.11.2025 включительно.

30.10.2025 Поставщик в адрес Заказчика привезена часть Товара с улучшенными характеристиками для согласования возможности его дальнейшей поставки.

Также 30.10.2025 от ООО "К" в адрес Заказчика направленно письмо, где мы просили рассмотреть возможность поставки стеллажей с улучшенными характеристиками (стеллаж СТФ 1066-2,2), а именно: высота 2200 мм, ширина 1000 мм, глубина 600 мм, нагрузка на полку 145 кг (вместо 140 кг), нагрузка на секцию 1250 кг (вместо 1000 кг); вес 23,9 кг. Данный стеллаж идеально интегрируется с уже имеющимися стеллажами у Заказчика, т.к. произведены тем же производителем ООО "Металл -Завод";

30.10.2025 Заказчик направил очередную претензию от 31.10.2025 N 1722, в которой сообщил о том, что Товар не принят.

05.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта указав следующие причины:

- отсутствует документация на поставляемый Товар, подтверждающий страну происхождения. Однако 14.10.2025 на электронную почту Заказчика была отправлена выписка из реестра Российской промышленной продукции (причем эта выписка была согласована с отделом закупок), которая подтверждает страну происхождения Товара.

- толщина металла стойки меньше 2 мм. По мнению Поставщика разногласия с Заказчиком, зависит от способа измерения данной стойки.

Вместе с тем данная характеристика была внесена в заявку после измерения толщины металла изготовленной стойки, однако в дальнейшем Поставщик выяснил что она не соответствует параметру, указанному в документах к данном стеллажу.

При этом, из исх. N 1704 от 29.10.25 следует, что Товар необходимо поставить до 05.11.2025 включительно, в то время как 05.11.2025 Заказчиком было размещено решение о расторжении контракта.

05.11.2025 Поставщик направил ответ на одностороннее расторжение от исполнения контракта, где в очередной раз сообщили Заказчику о том, что ни один производитель не производит Товар с толщиной стоек для архивных стеллажей 2 мм. Также мы попросили Заказчика предоставить нам информацию о производителе стоек для архивных стеллажей, соответствующих изначальному техническому заданию, т.к. данный Товар покупался для интеграции с уже имеющимся.

09.11.2025 в адрес Заказчика направлено письмо, где Поставщик проинформировал Заказчика о том, что максимальная толщина стоек выпускаемых для архивных стеллажей составляет 1,5 мм и попросили рассмотреть возможность поставки в адрес Заказчика стеллажа СТФ 1066-2,2 с дополнительными г-образными уголками жесткости на средней полке, что позволяет увеличить грузоподъемность стеллажа на 10%.

Кроме того, Поставщик поставил Заказчика в известность о том, что использование регулируемых подпятников снижает грузоподъемность стеллажа. Согласно п. 109 Приказа Минтруда РФ от 28.10.20202 N 753 Н, величина предельно допустимой нагрузки на полку стеллажа должна указываться на стеллаже. В соответствии с данным приказом ООО "МБ" указывает предельно допустимую нагрузку на каждой полке. В адрес Заказчика были поставлены стеллажные полки с клеймением "max.450 кг;

13.11.2025 Поставщик просило рассмотреть Заказчика к поставке Товар с улучшенными характеристиками (стеллажи MS, выпускаемых НПО "ПБ") со следующими техническими характеристиками: высота 2200 мм, ширина 1000 мм, глубина 600 мм, нагрузка на полку 150 кг, нагрузка на секцию 1100 кг. Также мы предоставили Заказчику протоколы испытаний стеллажей Strong и Hard.

Однако предложение не было рассмотрено Заказчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия