Решение Московское УФАС России от 24.11.2025 N 077/07/00-13993/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управа района Солнцево г. Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД (извещения NN 22000189840000000006, 22000189840000000007, 22000189840000000008, 22000189840000000009, 22000189840000000010, 22000189840000000011, 22000189840000000012, 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022, лот N 1) далее - Торги, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения N 22000189840000000006.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявок ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" до участия в Торгах в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Кроме того, Заявитель оспаривает проведение рассмотрения заявок по 17 оспариваемым процедурам в рамках одного заседания комиссии Организатора торгов.

Заявитель также указывает на нарушения в действиях Организатора торгов, выразившиеся в неполном оглашении документов, входящих в состав заявок, и составлении протокола процедуры вскрытия конвертов с заявками участников ненадлежащим образом.

Также на заседании Комиссии Заявителем были заявлены доводы, не изложенные тексте изначально поданной жалобы. Комиссия отмечает, что дополнения к жалобе должны быть поданы в письменном виде в установленный срок и подписаны Заявителем надлежащим образом. Вместе с тем дополнительные доводы были заявлены Заявителем с нарушением указанных требований, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для оценки данных дополнений.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявок ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" было принято решение о признании их соответствующими требованиям Документации в связи с наличием в составах заявок актов сверки, подтверждающих отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 15 документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 2 пункта 18 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов (см. инструкцию):

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе; копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Аналогичное требование содержится в пункте 53 Конкурсной документации.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в Конкурсной документации требованиям.

Комиссия, изучив заявки ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А", установила, что в составе заявок были представлены акты сверки и декларации, в соответствии с которыми задолженности перед ресурсоснабжающими организациями отсутствуют.

Вместе с тем Комиссией в адрес АО "МА", ПАО "МБ" и АО "МВ" были направлены запросы о предоставлении информации о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 или более периода у ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" по всем заключенным договорам.

В ответ на указанный запрос АО "МВ" пояснило, что:

- с ООО "КА" заключен 1 договор, по которому задолженность за более 2 периодов присутствует;

- с ООО "КБ" заключено 3 договора, по 1 из которых задолженность за более 2 периодов присутствует;

- с ООО ГК "Д" заключено 3 договора, по 1 из которых задолженность за 2 периода присутствует;

- с ООО "А" заключено 9 договоров, по 5 из которых задолженность за 2 периода присутствует.

Также АО "МВ" пояснило, что акты сверки, приложенные в составе заявок ООО ГК "Д", ООО "А" не соответствуют форме актов сверки, направляемых потребителям со стороны АО "МВ", а также содержат недостоверные данные о суммах задолженности по состоянию на 30.09.2025.

В соответствии с ответом ПАО "МБ" на указанный запрос представлена следующая информация:

- с ООО "КА" заключен 1 договор, по которому задолженность за 1 период;

- с ООО "КБ" заключено 6 договоров, по 1 из которых задолженность за 2 или более периода присутствует;

- с ООО ГК "Д" заключено 4 договора, по которым задолженность за 2 или более периода присутствует;

- с ООО "А" заключено 3 договора, по 1 из которых задолженность за 2 или более периода присутствует.

В соответствии с ответом АО "МА" на указанный запрос представлена следующая информация:

- с ООО "КА" заключен 1 договор, по которому задолженность за 2 или более периода присутствует;

- с ООО "КБ" заключено 4 договора, по которым задолженность за 2 или более периода присутствует;

- с ООО ГК "Д" заключено 3 договора, по которым задолженность за 2 или более периода присутствует;

- с ООО "А" - заключено 8 договоров, по 5 из которых задолженность за 2 или более периода присутствует.

Таким образом, Комиссией установлено, что у участников ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" присутствуют задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявки ООО "КА", ООО "КБ", ООО ГК "Д", ООО "А" не соответствовали требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил, подпункта 7 пункта 1.5.2 Документации, и в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации такие заявки подлежали отклонению.

В связи с чем Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно довода о неправомерном проведении рассмотрения заявок по 17 оспариваемым процедурам в рамках одного заседания Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 60 Правил претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Вместе с тем Комиссия не усматривает в оспариваемых действиях Организатора торгов нарушения по рассмотрению заявок по 17 оспариваемым процедурам в рамках одного заседания, поскольку согласно Правилам запрет на рассмотрение нескольких процедур в одном заседании отсутствует.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о наличии нарушений в действиях Организатора торгов при оглашении документов, представленных в составе заявок, и составлении протокола процедуры вскрытия конвертов с заявками участников

Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Заявитель указал, что Организатору торгов надлежало, помимо представленных сведений об участниках, указать какие именно документы содержались в их заявках.

Комиссия, в свою очередь, отмечает, что согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением 4 к данным Правилам.

Пунктом 61 Правил предусмотрено, что конкурсная комиссия вскрывает все конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса.

В силу пункта 63 Правил наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Как уже было установлено, пунктом 53 Правил установлен перечень документов, которые включаются в состав заявки.

В пункте 64 Правил при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе потребовать от претендента, присутствующего на ее заседании, разъяснений сведений, содержащихся в представленных им документах и в заявке на участие в конкурсе. При этом не допускается изменение заявки на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия не вправе предъявлять дополнительные требования к претендентам. Не допускается изменять предусмотренные конкурсной документацией требования к претендентам.

Указанные разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, составленный по форме согласно приложению N 6 (далее - протокол вскрытия конвертов). Протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

Также Приложением N 6 к Правилам установлена типовая форма протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Комиссией установлено, что во время процедуры вскрытия конвертов велось аудиопротоколирование.

Изучив представленную аудиозапись, Комиссия установила, что каждый документ, поименованный пунктом 53 Правил, приложенный к заявке претендента на участие в конкурсе, озвучивался председателем комиссии, что соответствует пункту 63 Правил.

Дополнительно Комиссия отмечает, что обязанность озвучивать иные документы в Правилах отсутствует.

При этом форма оспариваемого протокола полностью соответствует форме, установленной Правилами.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупки нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, подпункта 2 пункта 1.7 Документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.