Решение Пермское УФАС России от 24.11.2025 N 059/06/105-1244/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещен надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране административных помещений Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (изв. N 0156100007525000120),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0156100007525000120 от 07.11.2025 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране административных помещений Западно-Уральского управления Федеральной начальнойРешение службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с (максимальной) ценой контракта в размере 503 880,00 руб. и сроком окончания подачи заявок 17.11.2025 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика в нарушение законодательства о контрактной системе не было предъявлено требование к участникам закупки о наличии специальной правоспособности на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Также Заявитель обращает внимание, что со стороны Заказчика в нарушение законодательства о контрактной системе не было предъявлено требование к участникам закупки о наличии специальной правоспособности на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается

Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Кроме того Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика неправомерно не установлено требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, выданное охранной организацией, действующее на момент заключения контракта с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (в соответствии со статьей 4 и с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", пункта 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").

Вместе с тем со стороны Заказчика не применены положения типового контракта, утвержденного Приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149 "Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2020 N 59095).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о закупках заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии п. 59 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В части рассмотрения жалобы Заявителя по первому доводу установлено, что объектом оспариваемой закупки является физическая охрана административных помещений с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 80.10.12.900.

Правила оказания охранных услуг регулируются Законом N 2487-1, положения которого являются специальными по отношению к положениям ГК РФ. Как следует из ст. 1 и 11 Закона N 2487-1, охранной деятельностью является деятельность организаций, имеющих специальное разрешение (лицензию), предоставленное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, по оказанию на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Исчерпывающий перечень видов охранных услуг отражен в части третьей ст. 3 указанного Закона.

Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2487-1 входит в содержание охранной деятельности исходя из буквального толкования ст. 3 упомянутого закона.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что со стороны Заказчика на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках к участникам закупки установлено следующее требование: "наличие выписки из реестра лицензий или лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с правом оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1), в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

С учетом вышеизложенного, поскольку со стороны Заказчика было установлено требование о наличии выписки из реестра или лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с правом оказывать услуги, предусмотренные п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона N 2487, Комиссия находит настоящий довод необоснованным.

По вопросу необходимости наличия у участников закупки специальной правоспособности на осуществление пультовой охранной деятельности и хранение, использование оружия и патронов к нему, Комиссия сообщает, что из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки следует, что со стороны Заказчика на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках к участникам закупки установлено следующее требование: "наличие выписки из реестра лицензий или лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с правом оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1), в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Законом от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ".

В соответствии с положениями технического задания, размещенного в составе извещения установлено, что перечень работ включает в себя: охрану общественного порядка, контрольно-пропускной и внутриобъектный режим на объектах в течение всего рабочего времени, а также круглосуточную охрану имущества. Вне рабочего времени осуществлять прием информации (факс), при необходимости проводить оповещение сотрудников заказчика в случае возникновения нештатных ситуаций. Работники исполнителя, привлекаемые к оказанию услуг охраны должны иметь надлежащие удостоверения частных охранников, либо иные документы, подтверждающие право на работу в охранных структурах, иметь специальные средства и форменную одежду.

Также из положений технического задания следует, что при оказании услуг необходимо установить на объекте заказчика, за счет средств исполнителя следующее оборудование (извещатель, приемник для приема по радиоканалу сигналов тревоги, прибор для контроля шлейфов сигнализации) и комплектующие к нему.

Сообщается, что Закон N 2487-1 раскрывает содержание охранной деятельности, к которой в том числе относится деятельность по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (ст. 3 Закона N 2487-1).

Для оказания вышеуказанных услуг организации должны соответствовать специальным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 498).

При этом проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств охраны может предоставляться как отдельная услуга, к которой не применяются требования, установленные Постановлением N 498, и оказание которой в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться без наличия какого-либо разрешения.

Хозяйствующие субъекты, оказывающие данную услугу, не имеют лицензий в сфере частной охранной деятельности и, соответственно, не осуществляют непосредственно охрану объектов и (или) имущества.

В соответствии с абз. 3 ст. 11 Закона N 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В частности, согласно подп. "б" п. 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (далее - Постановление N 814).

В соответствии с п. 54 Постановления N 814 хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

С учетом вышеизложенного, деятельность по хранению, а также использованию оружия и патронов не входит в содержание охраной деятельности и требует получения специального разрешения на осуществление такого ряда действий.

Объединение в один лот услуг по оказанию физической и пультовой охраны может привести к необоснованному ограничению количества хозяйствующих субъектов, имеющих возможность участвовать в закупке (письмо ФАС России от 29.07.2020 г. N МЕ/64555/20; письмо ФАС России от 17.04.2023 г. N ПИ/29335/23).

Вместе с тем, объектом оспариваемой закупки являются исключительно услуги физической охраны административных помещений, при этом наличие оружия в целях охраны объектов не требуется. Аналогичный вывод следует из пояснений Заказчика, потребность которого заключается в приобретении услуг физической охраны.

Таким образом, с учетом приоритета структурированной формы извещения, Комиссия не находит оснований для применения к участникам закупки требования о наличии у последних специальной правоспособности на оказание услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается

Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, равно как и оснований для применения требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки и анализа технического задания установлено, что как было отмечено ранее в структурированной форме извещения со стороны Заказчика установлено требование о наличии у участников закупки выписки из реестра лицензий или лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность с правом оказывать услуги по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Из анализа технического задания следует, что при оказании услуг по охране объекта должны соблюдаться требованиям законодательства Российской Федерации и установленные акты:

на основании Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" необходимо предоставить действующую лицензию на осуществление охранной деятельности с правом оказания следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1.

Кроме того, условиями технического задания закреплено, что при оказании услуг необходимо установить на объекте заказчика, за счет средств исполнителя следующее оборудование (извещатель, приемник для приема по радиоканалу сигналов тревоги, прибор для контроля шлейфов сигнализации) и комплектующие к нему.

Таким образом, перечень охранных услуг, регламентированный положениями технического задания не коррелирует к перечнем охранных услуг, определенным структурированной формой извещения о проведении оспариваемой закупки, в следствие чего Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к участникам оспариваемой закупки в техническом задании на основании с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках также не коррелируют с такими требованиями, указанными в структурированной форме извещения в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В части рассмотрения жалобы Заявителя о необходимости применения типовых условий, стоит отметить, что согласно ч. 11 ст. 34 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В отношении типового контракта на оказание охранных услуг, утвержденного приказом

Росгвардии от 01.06.2020 г. N 149, необходимо отметить, что применение условий типового контракта обязательно при условии одновременного соответствия показателей для применения такого типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку (письмо Минфина России от 09.08.2023).

Из информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг (утв. приказ

Росгвардии от 01.06.2020 г. N 149) следует, что показателями для применения типового контракта, типовых условий контракта являются:

а) наименование товара, работы, услуги - "оказание охранных услуг";

б) код (коды) предмета контракта:

по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 80.10.12 - услуги охраны по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) - 80.10

- деятельность частных охранных служб по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

- 80.10.12.000-00000001 - услуги частной охраны (выставление поста охраны); 80.10.12.000- 00000002 - услуги частной охраны (выставление поста охраны); 80.10.12.000-00000003 - услуги частной охраны (выставление поста охраны); 80.10.12.000-00000004 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000005 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000006 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000007 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000008 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000009 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000010 - услуги частной охраны (охранный (технический) мониторинг); 80.10.12.000-00000011 - услуги частной охраны (патрулирование);

80.10.12.000-00000012 - услуги частной охраны (патрулирование); 80.10.12.000-00000013 - услуги частной охраны (патрулирование)

в) размер начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при котором применяется типовой контракт (типовые условия контракта) - при любом размере начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

г) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта - отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, поскольку категория 80.10.12 по ОКПД2 являются обобщенной для 80.10.12.900, Комиссия отмечает о необходимости применения положений типового контракта на оказание охранных услуг (утв. приказом Росгвардии от 01.06.2020 г. N 149).

Вместе с тем, в ходе сравнительного анализа положений проекта контракта, размещенного в составе оспариваемого извещения с положениями ранее упомянутого типового контракта на оказание охранных услуг, со стороны Комиссии установлено, что в нарушение ч. 11 ст. 31 Закона о закупках типовые условия контракта со стороны Заказчика применены не были. С учетом вышеизложенного, Комиссия находит настоящий довод обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как было установлено ранее из положений технического задания, а также пояснений Заказчика потребность последнего заключается в приобретении услуг физической охраны административных помещений с кодом по ОКПД2 80.10.12.900.

Также из положений технического задания следует, что условием охраны является: пост одиночный, рабочие дни с 08:00-20:00 247 дней (с 01.01.2026 по 31.12.2026) 2964 часа.

Необходимо отметить, что КТРУ в частности предусмотрена позиция 80.10.12.000- 00000002 Услуги частной охраны (Выставление поста охраны), применение которой является обязательной с 09.02.2025 г. Из описания вышеуказанной позиции следует, что такие характеристики, как: вид услуги по охране; использование мобильной группы; наличие оружия у сотрудников мобильной группы; наличие оружия у сотрудников охраны являются обязательными для применения. Аналогичная позиция 80.10.12.000-00000001 в т.ч. и иные позиции в сфере оказания услуг частной охраны.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что при описании объекта оспариваемой закупки в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках со стороны Заказчика не была использована обязательная для применения позиция КТРУ.

Также принимая во внимание положения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В ходе анализа требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке выявлено, что документы, подтверждающие наличие у участников закупки специальной правоспособности на осуществление деятельности по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2478-1 со стороны Заказчика в настоящих требованиях в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках установлены не были.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "О" на действия Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране административных помещений Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (изв. N 0156100007525000120) обоснованной в части четвертого довода;

2. Признать в действиях Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушение ч. 11 ст. 31 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушение п. 12 ч. 1, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.